Дата принятия: 21 октября 2011г.
Судья Гулящих А.В. Дело № 7-286
Р Е Ш Е Н И Е
Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Головков Л.П., при секретаре Ланшаковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске 28 сентября 2011 года жалобу Дорофеева И.А.
на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 6 июня 2011 года и решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 28 июля 2011 года, в отношении Дорофеева И.А.
У С Т А Н О В И Л:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФАС по Удмуртской Республике) Герасимовой Т.В. от 6 июня 2011 года исполняющий обязанности начальника Глава муниципального образования «Ягульское» Дорофеев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Решением судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 28 июля 2011 года названное постановление оставлено без изменения.
В жалобе поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики Дорофеев И.А. просит отменить решение судьи и постановление должностного лица, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав пояснения Дорофеева И.А., представителя УФАС по Удмуртской Республике Солдаткиной В.Е., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения вынесенных актов.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде подробно исследованы обстоятельства совершения Дорофеевым И.А. административного правонарушения, доводы и возражения лиц, участвующих в деле.
Оценка представленных доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что Дорофеев И.А., являясь должностным лицом 2 сентября 2009 года утвердил конкурсную документацию для проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов на оказание услуг водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Ягульское» ( далее- МО « Ягульское») в нарушение ч.2 ст.17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», в которой установлено требование к участникам конкурса о наличии опыта работы руководителя в сфере оказания коммунальных услуг не менее 5 лет( для юридических лиц). Кроме того, администрация МО « Ягульское» разработала том 4 конкурсной документации «Проект Концессионного соглашения», который в нарушение ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» не опубликован на официальном сайте, а также не был предоставлен потенциальным заявителям в порядке и сроки, установленные в сообщении о проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов на оказание услуг водоснабжения и водоотведения на территории МО «Ягульское». Действия администрации МО « Ягульское», ограничившие возможность потенциальных участников ознакомиться с проектом, оценить свои возможности для участия в торгах, привели или могли привести к ограничению, устранению конкуренции, поскольку потенциальные участники конкурса, в том числе заявитель ООО « Спектр» были лишены возможности ознакомиться с проектом концессионного соглашения, в связи с чем, заявка была подана лишь ООО «Завьялово-Водоканал».
Выводы должностного лица УФАС по Удмуртской Республике и суда в этой части основаны на указанных в оспариваемых актах доказательствах и нормативно правовых актах, регулирующих данные отношения.
Дорофеев И.А. является Главой муниципального образования «Ягульское», и на нем лежит обязанность по исполнению требований Федерального Закона «О защите конкуренции». Соответственно, он является субъектом рассматриваемого правонарушения.
Таким образом, действия Дорофеева И.А. верно квалифицированы по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении ч.1 ст.15, ч.2 ст.17 Закона «О защите конкуренции».
Назначенное наказание соответствует характеру совершенного правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ.
Наказание Дорофееву И.А. назначено в пределах названной санкции статьи, в минимальном размере.
Нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом государственного органа требований закона, которые не позволили соблюсти принцип гласности и прозрачности указанного конкурса и привели или могли привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг водоснабжения и водоотведения на территории МО «Ягульское», совершенное Дорофеевым И.А. деяние не может быть признано малозначительным.
Доводы, приведенные в жалобе, были непосредственно предметом рассмотрения в районном суде, и они нашли свое правильное разрешение при вынесении решения. Новых доводов, которые могли бы служить основанием к отмене постановления и решения по делу об административном правонарушении, в жалобе не содержится.
При вышеизложенных обстоятельствах решение и постановление по делу об административном правонарушении являются законными и обоснованными, соответствуют существу и цели закона. Жалоба Дорофеева И.А. удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 6 июня 2011 года и решение судьи Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 28 июля 2011 года в отношении Дорофеева И.А. оставить без изменения.
Жалобу Дорофеева И.А. оставить без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики
