Дата принятия: 21 мая 2014г.
Дело 2-467/2014 г. РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2014 года
Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Вольтер Г.В.,
при секретаре Шаумаровой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Багратионовского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Багратионовское городское поселение» о возложении обязанности утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Багратионовское городское поселение»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Багратионовского района Калининградской области обратился в суд иском, которым просит признать бездействие администрации МО «Багратионовское городское поселение» в части не разработки и не утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Багратионовское городское поселение» незаконным; обязать администрацию МО «Багратионовское городское поселение» в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Багратионовское городское поселение».
В судебном заседании заместитель прокурора Багратионовского района Калининградской области Медведев Д.А. исковые требования поддержал.
В судебном заседании представитель администрации МО «Багратионовское городское поселение» по доверенности Овчинникова Е.С. представила отзыв относительно заявленных требований, в котором указала, что реализация мероприятий по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов осуществляется администрацией в рамках законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В план-график размещения заказов на 2014 год включена соответствующая позиция о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Багратионовское городское поселение». Провести процедуры по определению подрядчика ранее указанных дат не представилось возможным, поскольку выделение бюджетных средств под указанные цели запланировано на 3 квартал 2014 года. В настоящее время идет разработка по подготовке пакета документов (заявка, техническое задание, расчет (обоснование) начальной максимальной цены контракта, проект муниципального контракта) для осуществления процедур определения исполнителя для выполнения работ по разработке указанной схемы. На территории г. Багратионовска существует достаточно развитая торговая сеть. Количество действующих торговых точек позволяет обеспечить благоприятные условия населению. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, желающих осуществлять торговую деятельность посредством размещения нестационарных торговых объектов, действует административный регламент оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на торговлю на территории поселения. В случае предоставления полного пакета документов отказ от выдачи разрешения в соответствии с административным регламентом не допускается.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о государственном регулировании торговой деятельности в администрации МО «Багратионовское городское поселение» выявлены нарушения требований Федерального закона № 131 -ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
В соответствии с п. 10, 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
В соответствии с ч. 2, 3 ст. 1 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12,2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» его целями являются обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
В соответствии с ч. 1-3 Статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Для реализации полномочий органов местного самоуправления поселений Правительством Калининградской области принято постановление № 386 от 28 мая 2010 «О порядке разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области», в соответствии с п. 6 которого, разработка и утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов осуществляются органами местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, определенными уставами соответствующих муниципальных образований.
В соответствии с п. 8 названного Постановления размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемами размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Таким образом, в целях обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области, соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах, соблюдения прав и законных интересов населения, включая обеспечение безопасности, при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калининградской области, разработка схемы является обязательной.
В настоящее время схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Багратионовское городское поселение» не разработана и не утверждена.
Отсутствие схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования нарушает единство требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов на территории МО «Багратионовское городское поселение», в свою очередь влекущие за собой не соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность в нестационарных торговых объектах, не соблюдение прав и законных интересов населения, в части создания благоприятных условий проживания граждан, включая обеспечение безопасности при размещении нестационарных торговых объектов на территории МО «Багратионовское городское поселение».
Не утверждение и не разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов препятствует выдачи разрешений на их установку.
Оценивая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд находит исковые требования Прокурора Багратионовского района Калининградской области о возложении обязанности на ответчика разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Багратионовское городское поселение» законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Места размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, должны быть внесены в нее в обязательном порядке, без изменения их мест размещения.
Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат обязательному опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта РФ и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
На основании положения указанной нормы, учитывая необходимость выделения денежных средств, а также требования разумности, суд находит возможным обязать администрацию МО «Багратионовское городское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести работы по разработке и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию МО «Багратионовское городское поселение» в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать и утвердить схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Багратионовское городское поселение».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2013 года.
Судья: подпись
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья: Вольтер Г.В.
