Решение от 21 мая 2014 года

Дело № 2-411/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г. Новокузнецк 21 мая 2014 года
 
    Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Татарникова В.В.,
 
    при секретаре Кириенко Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ищенко А.И. к Администрации ....., Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на объект незавершенного строительства (нежилое здание),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ищенко А.И. обратился в суд с иском к Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка, в котором просит признать его право собственности на объект незавершенного строительства (нежилое здание), общей площадью 506,4 кв.м., расположенный по адресу: ....., южнее нежилого здания по ..... ......
 
    Свои требования мотивирует тем, что ООО «Комбинат строительных изделий и смесей» на праве аренды владело земельным участком с кадастровым номером ....., общей площадью 6510 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок, согласно распоряжению Администрации ..... ..... от ....., и договору аренды земельного участка ..... от ......
 
    ..... был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка между ООО «Комбинат строительных изделий и смесей» и им. На основании данного договора он владеет земельным участком на праве аренды с кадастровым номером ..... общей площадью 6510 кв. м., расположенным по адресу: г. Новокузнецк, южнее нежилого здания по ..... в ...... Им самостоятельно осуществляется строительство нежилого здания на арендуемом земельном участке, что подтверждается договором подряда ..... от ......
 
    Для того чтобы узаконить строительство нежилого здания, он обратился с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка выдать разрешение на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию. В ответ получил отказ, мотивированный тем, что законодательное определение разрешения на строительство не подразумевает выдачу разрешения на уже построенные объекты.
 
    В связи со сложившимися обстоятельствами он вынужден обратиться в суд, для признания за ним право собственности на объект незавершенного строительства (нежилое здание).
 
    Так как он осуществлял строительство, не имея при этом соответствующего разрешения, спорный объект недвижимости признается в силу ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой.
 
    Факт того, что сохранение постройки не нарушает права и законные интересы и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, подтверждается экспертным заключением Муниципального Предприятия г. Новокузнецка «Центр Градостроительства и Землеустройства» № ...... Подтверждением того, что строительство нежилого здания он осуществляет самостоятельно, за свой счет, подтверждается договором подряда ..... от ...... Таким образом, считает, что за ним следует признать право собственности на объект незавершенного строительства (нежилое здание).
 
    Определением Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка от ..... в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области отдел по г. Новокузнецку, ООО «Комбинат строительных изделий и смесей».
 
    В судебное заседание истец Ищенко А.И. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, доверил представление своих интересов Щербакову М.Ю.
 
    Представитель истца Ищенко А.И. – Щербаков М.Ю., действующий на основании доверенности от ....., сроком на один год, в судебном заседании поддержал требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, просил суд признать за истцом право собственности на объект незавершенного строительства (нежилое здание), общей площадью 506,4 кв.м., расположенный по адресу: ....., южнее нежилого здания по ..... ......
 
    Ответчик Администрация г. Новокузнецка в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л.д. 54-55, 64,112).
 
    Ответчик Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л.д. 54-55).
 
    Третье лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области отдел по г. Новокузнецку, в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, просил рассмотреть дело в отсутствии их представителя (л.д. 69-70)
 
    Представитель третьего лица ООО «Комбинат строительных изделий и смесей» Щербаков М.Ю., действующий на основании доверенности от ..... сроком на один год, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков и указанных третьих лиц.
 
    Выслушав представителя истца, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований истцу исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.
 
    Частью 2 ст. 218 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
 
    В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
 
    В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, застройщик с целью получения разрешения на строительство (реконструкцию) обращается в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением и с приложением пакета документов, установленного данной нормой. В случае, если застройщик не представляет полный пакет документов, в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) орган местного самоуправления отказывает в выдаче такого разрешения.
 
    Если строительство (реконструкция) проводится в отсутствии разрешительной документации, такое строительство (реконструкция) являются самовольным. Вопрос легализации самовольной постройки необходимо решать в рамках гражданского судопроизводства впорядке, установленном ст. 222 ГК РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом при условии, если земельный участок, где осуществлена постройка, находится у заявителя в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании и при этом, не нарушает законные интересы других лиц и не создается угроза жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку… Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению, которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.
 
    Статья 31 Земельного Кодекса «Выбор земельных участков для строительства» предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Согласно п. 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 09.12.2010 года за № 143, а так же в соответствии с п. 26 совместного Постановления № 10/22 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.
 
    Судом из пояснений представителей истца и материалов дела установлено, что ООО «Комбинат строительных изделий и смесей» на праве аренды владело земельным участком с кадастровым номером ....., общей площадью 6510 кв.м., с разрешенным использованием: для размещения нестационарного объекта – установки по производству бетона согласно распоряжению Администрации г. Новокузнецка ..... от ....., и договору аренды земельного участка ..... от ......
 
    ..... ООО «Комбинат строительных изделий и смесей» и истцом был заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (л.д. 7-8). На основании данного договора истцу по договору аренды ..... от ..... земельный участок с площадью 6510 кв.м., с кадастровым номером ....., расположенным по адресу: г. Новокузнецк, южнее нежилого здания по ..... в ....., в котором указано разрешенное использование: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок.
 
    Согласно договора подряда ..... от ..... истцом самостоятельно осуществляется строительство нежилого здания на арендуемом земельном участке (л.д. 11-14).
 
    Истец обратился с заявлением в Комитет градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о выдаче разрешения на строительство и акт ввода объекта в эксплуатацию (л.д. 9). В ответ получил отказ, мотивированный тем, что законодательное определение разрешения на строительство не подразумевает выдачу разрешения на уже построенные объекты (л.д. 10).
 
    Согласно отчета Муниципального Предприятия г. Новокузнецка «Центр Градостроительства и Землеустройства» № ..... (л.д. 17-40) на основании произведенного технического обследования объект незавершенного строительства, расположенный: ..... (южнее нежилого здания по ....., ..... находится в работоспособном состоянии и не ставит в опасность жизни людей, а также не нарушает и не затрагивает интересы третьих лиц.
 
    На основании технического паспорта (л.д. 28-35) нежилое здание по адресу: ..... южнее нежилого здания по ....., .....,имеет общую площадь 506,4 кв.м.
 
    Обзор судебной практики по делам связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014, разъясняет, что за арендатором может быть признано право собственности на самовольное строение при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    - земельный участок арендован для строительства соответствующего объекта недвижимости;
 
    - объект возведен без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил;
 
    - строение не нарушает права и законные интересы третьих лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
 
    Если при самовольном строительстве не будет соблюдено даже одно из этих условий, право собственности на строение за арендатором земельного участка признать нельзя. Верховный Суд РФ подчеркнул, что необходимо учитывать и условия договора аренды. Так, если участок арендован для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, то нельзя признать право собственности на фактически возведенное капитальное строение. Собственнику земельного участка, согласно мнению Верховного Суда РФ, рекомендуется при заключении договора аренды определенно выражать свою волю на предоставление участка в аренду для возведения строений.
 
    В соответствии со ст. 384 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на неуплаченные проценты.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.
 
    Суд приходит к выводу, что поскольку п. 2 ст. 607 и п. 2 ст. 615 ГК РФ допускают возможность установления законом или иными правовыми актами особенностей сдачи в аренду земельных участков и такие особенности предусмотрены ЗК РФ, то в случае, передачи арендатором своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка необходимо соблюдение условий разрешенного использования переданного в аренду земельного участка.
 
    Таким образом, установлено, что истцу по договору аренды предоставлен земельный участок для размещения нестационарного объекта – установки по производству бетона, а истцом в нарушение разрешенного использования, предусмотренного данным договором, выстроен объект незавершенного строительства (нежилое здание).
 
    Исходя из установленных обстоятельств, которым судом дана правовая оценка в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает, что Ищенко А.И., следует отказать в признании права собственности на объект незавершенного строительства (нежилое здание), общей площадью 506,4 кв.м., расположенный по адресу: ....., южнее нежилого здания по ..... ......
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований Ищенко А.И. к Администрации г. Новокузнецка, Комитету градостроительства и земельных ресурсов Администрации г. Новокузнецка о признании права собственности на объект незавершенного строительства (нежилое здание), отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной мотивированной форме.
 
    В окончательной мотивированной форме решение изготовлено ......
 
    Судья В.В.Татарникова