Решение от 21 мая 2014 года

    Дело № 2-640/2014г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Ленск «21» мая 2014 года
 
    Ленский районный суд Республики Саха (Якутия)
 
    в составе председательствующего судьи Аммосова Н.Г.,
 
    при секретаре Курочкиной К.Р.,
 
    с участием заявителя Шилкина В.А.,
 
    представителя заявителя по доверенности Путинцева О.Л.,
 
    представителя МО «Город Ленск» по доверенности Войцеховской С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шилкина В.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Шилкин В.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя тем, что на основании распоряжения и.о. главы МО «Город Ленск» от [ДАТА] он со своей семьей выселен из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ленск, ул. ___, д.___ «___», кв.___. Этим же распоряжением ему было выделено другое жилое помещение по договору найма служебного помещения по адресу: г. Ленск, мкр. ___, д.___, кв.___ на период трудовых отношений с ___ на состав семьи 4 человека. С данным решением органа местного самоуправления он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку выделенное ему и его семье жилое помещение взамен аварийного не может быть предоставлено по договору найма служебного помещения.
 
    Просит признать распоряжение и.о. главы «Город Ленск» от [ДАТА] №___ незаконным и необоснованным в части предоставления по договору служебного найма жилого помещения по адресу: г. Ленск, мкр. ___, д.___, кв.___. Обязать МО «Город Ленск» предоставить ему и членам его семьи указанное жилое помещение по договору социального найма.
 
    В судебном заседании Шилкин В.А. доводы, изложенные в заявлении, поддержал и пояснил о том, что при заселении жилье по улице ___ предоставлялось от ___, потом данное жилье было передано МО «Город Ленск», когда вселялся, жилье было уже аварийным.
 
    Представитель заявителя Путинцев О.Л. дополнил заявление следующим требованием: дополнительно просит признать распоряжение и.о. главы МО «Город Ленск» №___ от [ДАТА] в части отнесения жилого помещения №___ дома №___ «___» по улице ___ г. Ленска к специализированному фонду незаконным. Дополненные требования поддержал, пояснив о том, что при заселении его доверителя жилье по улице Чапаева не было отнесено к специализированным и не могло быть предоставлено в качестве служебного жилья, фактически сложились отношения социального найма, кроме того, между заявителем и ответчиком не могут быть служебные отношения, т.к. они в трудовых отношениях не состоят.
 
    Представитель МО «Город Ленск» Войцеховская С.А. считает заявление не подлежащим удовлетворению, пояснив о том, что распоряжение о предоставлении жилья по договору найма служебного помещения вынесено законно, договор найма служебного помещения не оспаривался, заявитель пользовался жильем по улице ___ в условиях найма служебного жилого помещения, оснований для предоставления жилья по договору социального найма не имелось и в данное время не имеется, т.к. заявитель на учете для улучшения жилищных условий не состоит, к малоимущей категории населения не относится.
 
    Заслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин. Организация вправе обратиться непосредственно в суд или вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В силу ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.
 
    В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 86 - 88 названного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.
 
    Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Частью 2 ст. 92 ЖК РФ установлено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный фонд жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    Во исполнение названных законоположений Правительством РФ от 26.01.2006 г. №42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в соответствии с п.12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
 
    Как видно из материалов дела, на основании распоряжения и.о. главы МО «Город Ленск» от [ДАТА] №___ Шилкин В.А. со своей семьей выселен из аварийного жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ленск, ул. ___, д.___ «___», кв.___. Этим же распоряжением ему было выделено другое жилое помещение по договору найма служебного помещения по адресу: г. Ленск, мкр. ___, д.___, кв.___ на период трудовых отношений с ___ на состав семьи 4 человека.
 
    Жилое помещение по ул. ___ д.___ «___», кв.___ Шилкину В.А. и его семье было предоставлено на основании распоряжения главы МО «Город Ленск» №___ от [ДАТА] в качестве специализированного жилого помещения в общежитии на период трудовых отношений с ___.
 
    Между тем, указанное жилое помещение согласно распоряжению и.о. главы МО «Город Ленск» №___ отнесено к специализированному жилищному фонду только [ДАТА], т.е. на момент заключения договора найма служебного помещения оно не имело статуса специализированного.
 
    Кроме того, заключением Межведомственной комиссии №___ от [ДАТА], назначенной постановлением главы МО «Город Ленск» №___ от [ДАТА], жилой дом по [АДРЕС] признан не пригодным для постоянного проживания в связи с ухудшением эксплуатационных характеристик здания в связи с двумя наводнениями и физическим износом в процессе эксплуатации, что привело к снижению уровня надежности здания.
 
    Согласно акту обследования помещения №___ от [ДАТА] дом подвергался затоплению в 1998 и 2001 годах; общий износ дома -78%, фундамент – деревянные сваи, износ – 75%, стены брусовые 18х18 износ-65%, оконные проемы двойные, створные износ -70%, полы дощатые, ДВП износ – 70%, крыша- шифер по деревянной обрешетке износ -65%. Условия проживания не соответствуют требованиям сан Пин 2.1.21002-00.
 
    Согласно положений ст. 99 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после его отнесения к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч.2 ст.92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства РФ №42 от 26.01.2006 г.
 
    Согласно п.4 указанных Правил жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства).
 
    В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.
 
    Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством РФ непригодными для проживания, как предоставление гражданам для постоянного или временного проживания не допускается.
 
    Между тем весь этот дом, а не только эта квартира этим требованиям не соответствовал, что установлено указанным выше актом обследования помещения №___ от [ДАТА]. Следовательно, распоряжение МО «Город Ленск» №___ от [ДАТА] «Об отнесении жилых помещений, расположенных в доме по адресу: РС (Я), г. Ленск, ул. ___, д.___ «___» к специализированному жилищному»- незаконное.
 
    Соответственно, требование о признании незаконным указанного распоряжения в части отнесения жилого помещения №___ по ул. ___ ___ «___» к специализированному фонду подлежит удовлетворению.
 
    Таким образом, Шилкину В.А. и его семье жилое указанное помещение не могло быть предоставлено в качестве служебного ввиду непригодности его для постоянного проживания граждан, соответственно заключенный с ним договор найма служебного помещения не может быть признан законным.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что между Шилкиным В.А. и администрацией МО «Город Ленск» фактически сложились правоотношения социального найма жилого помещения, поскольку Шиликн В.А. в указанное жилое помещение не самоуправно, а с разрешения собственника, каких-либо злоупотреблений или нарушений при вселении не допускал, регулярно оплачивал коммунальные услуги. Кроме того, заявитель и его семья не имеют какого – либо другого жилого помещения на праве собственности, не обладают самостоятельным правом пользования каким-либо иным жилым помещением, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от ___2014 г. №___ и №___.
 
    А, следовательно, и жилое помещение по адресу: г. Ленск, мкр. ___, д.___ кв.___, предоставленное взамен признанного аварийным жилого помещения, должно было предоставляться Шилкину В.А. и его семье на условиях социального найма.
 
    Кроме того, жилое помещение по адресу: г. Ленск, мкр. ___, д.___, кв.___ на момент издания распоряжения и.о. главы МО «Город Ленск» №___ от [ДАТА] «О выселении из аварийного дома, предоставлении служебного жилого помещения и заключении договора найма служебного помещения с Шиликным В.А.» не было отнесено к специализированному жилищному фонду и не могло быть предоставлено в качестве служебного жилого помещения т.к. только [ДАТА] распоряжением №___ оно было отнесено к специализированному жилому фонду с определением вида «служебное».
 
    Таким образом, требование о признании распоряжения и.о. главы «Город Ленск» от [ДАТА] №___ незаконным и необоснованным в части предоставления по договору служебного найма жилого помещения по адресу: г. Ленск, мкр. ___, д.___, кв.___ подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Устранение допущенных нарушений в данном случае состоит в заключении договора социального найма с Шилкиным В.А. и членами его семьи на жилое помещение по адресу: г. Ленск, мкр. ___ д.___. кв.___.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать распоряжение и.о. главы Муниципального образования «Город Ленск» от [ДАТА] №___ в части отнесения жилого помещения №___ дома №___ «___» по улице ___ г. Ленска к специализированному жилищному фонду - незаконным.
 
    Признать распоряжение и.о. главы Муниципального образования «Город Ленск» от [ДАТА] №___ в части предоставления Шилкину В.А. и членам его семьи жилого помещения по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, мкр. ___, д.___, кв.___ по договору найма служебного помещения – незаконным.
 
    Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Ленск» устранить допущенные нарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья: п/п Н.Г. Аммосов
 
    Копия с подлинным верна: Н.Г.Аммосов
 
    Решение в окончательном виде изготовлено 21.05.2014 года.