Решение от 21 мая 2014 года

Дело №2-153/ 2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    г. Мантурово 21 мая 2014 года
 
    Мантуровский районный суд Костромской области в составе:
 
    председательствующего судьи Трухина А.Л.,
 
    с участием прокурора Ларионовой Е.А.,
 
    при секретаре Шабашовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности установить ограждение котельной №1,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области со ссылками на ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нормы Федеральных законов «О теплоснабжении», «О противодействии терроризму», «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года №115, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.о. г. Мантурово Костромской области о возложении обязанности в срок до [Дата] установить ограждение территории взрывоопасного производственного объекта - котельной №1, расположенной по адресу: [Aдрес].
 
    В обоснование заявленных требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства, регламентирующего вопросы противодействия терроризму, было выявлено ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций в границах населенного пункта, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Так, в ходе проверки установлено, что территория котельной №1, расположенной по адресу: [Aдрес], являющейся муниципальной собственностью города Мантурово Костромской области, не имеет ограждения, что свидетельствует о незащищенности объекта от террористических актов, может привести к аварийной ситуации, нарушению прав граждан на теплоснабжение, создать угрозу их жизни и здоровью, а также причинить значительный материальный ущерб.
 
    В ходе рассмотрения дела от прокурора поступило заявление об изменении исковых требований. Прокурор требует обязать администрацию г.о. г. Мантурово установить ограждающие конструкции в деревянном не глухом исполнении, высотой не менее 1,5 м, от правого угла ограждения смежного участка направлением слева-направо протяженностью 15 метров, препятствующие доступу посторонних лиц на соответствующую территорию котельной №1, расположенной по адресу: [Aдрес], в срок до [Дата].
 
    В судебном заседании представляющая интересы Мантуровской межрайонной прокуратуры старший помощник прокурора Ларионова Е.А. иск поддержала в уточненной редакции по изложенным в исковом заявлении основаниям.
 
    Представитель ответчика администрации г.о. г. Мантурово Лопатина Н.В. исковые требования с учетом изменений признала и пояснила, что сроки и условия установления ограждающих конструкций территории котельной №1 согласованы.
 
    Представитель 3-го лица ООО «Тепловые сети» Ласточкин М.А. полагался в вопросе об удовлетворении иска на усмотрение суда и пояснил, что имеются технические условия для возведения ограждения котельной №1, расположенной по адресу: [Aдрес].
 
    Заслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании представленных суду документов: выписки из реестра муниципальной собственности городского округа г. Мантурово (л.д.17-18), распоряжения главы г.о. г. Мантурово от [Дата] [№] о присвоении почтовых адресов котельным (л.д.19), постановления главы администрации [Aдрес] от [Дата] [№] «О передаче в муниципальную собственность города Мантурово структурного подразделения ГП «Костроматеплоэнерго» - «Мантуровские тепловые сети»» (л.д.29) суд установил, что в состав муниципальной собственности г.о. г. Мантурово с [Дата] г. входит котельная №1? введенная в эксплуатацию в [Дата] году, расположенная по адресу: [Aдрес].
 
    Из кадастрового паспорта на земельный участок номер [№] следует, что его местоположением является – [Aдрес], категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для производственных целей, площадь – 914 кв. м. Граница земельного участка не установлена.
 
    По договору аренды недвижимого имущества [№] от [Дата] с актом приема-передачи от той же даты указанная котельная в числе прочего имущества (объекты коммунальной инфраструктуры) была передана Комитетом по управлению муниципального имуществом и земельными ресурсами администрации г.о. г. Мантурово в аренду ООО «Тепловые сети» сроком на 1 год (л.д.9-16).
 
    Из справки о результатах прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, законодательства в сфере ЖКХ от [Дата] с фототаблицей следует, что котельная №1 по адресу: [Aдрес], не имеет ограждения территории, препятствующего доступу посторонних лиц к оборудованию котельной (л.д.7-8).
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
 
    Согласно ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (п.3); организация в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п.4); участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа (п.7.1); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п.8); установление нумерации домов (п.27); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны (п.28).
 
    В собственности поселений может находиться в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 50 вышеназванного Федерального закона имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 6.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» понятие "профилактика терроризма" определено, как выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; под предупреждением чрезвычайных ситуаций - комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
 
    Подпунктами "а", "г", "д", "ж" пункта 2 статьи 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    При указанных обстоятельствах в силу вышеприведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что в обязанности администрации городского округа город Мантурово Костромской области входит участие в профилактике терроризма, в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ), которые регулируют порядок технической эксплуатации котельных.
 
    Названные Правила введены в действие с 1 октября 2003 года и распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Правила устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе, производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов.
 
    Согласно справке ООО «Тепловые сети» котельная №1, расположенная по адресу: [Aдрес] (строение 1), оборудована котлами марки «Энергия-5», «Тула-3», «КВН-2» в количестве 6 штук, отапливает учреждения, организации и жилые дома (л.д.33).
 
    Судом на основании представленных документов: технического паспорта котельной (л.д.34-43) и паспортов водогрейных котлов (л.д.44-100) установлено, что котельная №1 имеет водогрейные котлы с температурой воды до 95? С и рабочим давлением не более 0,7 МПа, следовательно, установленные вышеназванными Правилами требования по технической эксплуатации тепловых установок распространяются на указанную котельную.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.1 Правил территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки.
 
    Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии ограждение соответствующей части территории (п. 3.2.1 названных Правил).
 
    Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что территория котельной №1 не имеет ограждения, что не отрицается ответчиком и 3-им лицом, указанное свидетельствует о невыполнении администрацией городского округа г. Мантурово требований законодательства по профилактике терроризма, предупреждению чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организации и осуществлении мероприятий по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу положений ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В ходе судебного заседания представитель ответчика Лопатина Н.В., реализуя свое право, предусмотренное в доверенности [№] от [Дата] (л.д.24), заявила о признании исковых требований прокурора. Правовые последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, представителю ответчика были разъяснены и понятны, что отражено в протоколе судебного заседания.
 
    Суд исходит из того, что признание иска является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, совершено добровольно, что является основанием для принятия его судом.
 
    Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.173, ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Иск Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц кадминистрации городского округа г. Мантурово Костромской области о возложении обязанности установить ограждение котельной №1 удовлетворить.
 
    Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области [Данные изъяты] установить ограждающие конструкции котельной №1, расположенной по адресу: [Aдрес], в деревянном, не глухом исполнении, высотой не менее 1,5 м, от правого угла ограждения смежного участка направлением слева-направо протяженностью 15 метров, препятствующие доступу посторонних лиц на соответствующую территорию котельной, в срок до [Дата].
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий: А.Л. Трухин
 
    21 июня 2014 года решение вступило в законную силу