Дата принятия: 21 мая 2014г.
Дело №12-15/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Зубцов 21 мая 2014 года
Судья Зубцовского районного суда Тверской области
Козлова ФИО7,
с участием врио. начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Цветковой И.В.,
при секретаре Зуккель И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении гражданина Узбекистана Мирзаева Ж.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Узбекистана, находящегося без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес> <адрес>,
по жалобе Мирзаева Ж.А. на постановление начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Зимбицкой М.А. от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: «Привлечь Мирзаева Ж.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Узбекистана, находящегося без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, д. Каргашино, <адрес>, паспорт № выдан МВД Узбекистана ДД.ММ.ГГГГ, женат, имеет одного несовершеннолетнего ребенка, работает без заключения трудового договора у физического лица ФИО4, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере <данные изъяты>
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Зимбицкой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, Мирзаев Ж.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Мирзаев Ж.А. подал жалобу на указанное выше постановление, в которой указал, что при вынесении постановления начальником ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Зимбицкой М.А. были нарушены его права, так как он не имел возможности ознакомиться с материалами, узнать всю суть на родном языке, так как он гражданин Узбекистана и русским языком не владеет. С вынесенным ему обвинением не согласен, так как он закон не нарушал, доказательств его вины нет.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Мирзаев Ж.А., не явился. Поскольку Мирзаев Ж.А. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, не ходатайствовал об отложении дела, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
Врио. начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Цветкова И.В. в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мирзаева Ж.А. был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление об административном правонарушении за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом. В ходе проверки было установлено, что гражданин Узбекистана Мирзаев Ж.А. с ДД.ММ.ГГГГ по устной договоренности с ФИО4 осуществлял строительные и уборочные работы на пилораме в д. <адрес>. У Мирзаева Ж.А. имелся патент 69 №, выданный ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с ч. 5 ст. 13.3 ФЗ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог. Поскольку Мирзаевым Ж.А. первый авансовый платеж сделан ДД.ММ.ГГГГ, то следующий платеж должен быть не позднее 16 числа следующего месяца. Однако Мирзаевым Ж.А. авансовый платеж был уплачен только ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, Мирзаев Ж.А. хорошо владеет русским языком.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришёл к выводу о том, что обжалуемое постановление начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Зимбицкой М.А. подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно постановлению № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Мирзаев Ж.А. привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.
Начальником ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Зимбицкой М.А. в постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в д. <адрес> в строящемся здании для переработки леса гражданин Узбекистана Мирзаев Ж.А. совершил осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в дер. <адрес> патента на осуществление трудовой деятельности по <адрес>, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом, а именно: Мирзаев Ж.А. по устной договоренности с гражданином РФ ФИО4 производил строительные и уборочные работы в будущем здании для переработки леса с ноября 2013 года по настоящее время, не имея разрешения на работу (патента), требуемого в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Часть 1 статьи 18.10 КоАП Российской Федерации предусматривает административную ответственность иностранных граждан за осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях и особенности осуществления ими трудовой деятельности в Российской Федерации, предусматривающие получение разрешения на работу или патента, определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом под трудовой деятельностью иностранного гражданина указанный Федеральный закон понимает работу иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (пункт 1 статьи 2).
Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Мирзаеву Ж.А. под роспись разъяснялись права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1, 25.5, 25.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе право пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться услугами переводчика.
Мирзаев Ж.А. с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ был ознакомлен под роспись, права и обязанности ему были понятны, копия протокола ему вручена, о чем имеются подписи Мирзаева Ж.А. в протоколе. В услугах защитника и переводчика Мирзаев Ж.А. не нуждался, о чем имеются записи в протоколе, скрепленные подписью Мирзаева Ж.А.
Сделанная собственноручно Мирзаевым Ж.А. запись в полученном от него объяснении о том, что с его слов объяснение записало верно, им прочитано, свидетельствует о том, что Мирзаев Ж.А. русским языком владеет и в переводчике не нуждался.
Поэтому суд считает несостоятельными доводы жалобы о том, что Мирзаев Ж.А. не владеет русским языком и не мог ознакомиться с материалами дела.
Вместе с тем, доводы жалобы о том, что Мирзаев Ж.А. закон не нарушал, доказательств его вины нет, судья считает обоснованными.
Начальник ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Зимбицкая М.А., рассматривая дело об административном правонарушении, пришла к ошибочному выводу о том, что Мирзаев Ж.А., должен был вносить фиксированные авансовые платежи не позднее 16 числа каждого последующего месяца, так как первый платеж им был сделан ДД.ММ.ГГГГ.
Мирзаев Ж.А. не отрицал в своём объяснении, что он осуществлял трудовую деятельность в д. <адрес> по строительству деревоперерабатывающей пилорамы. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан патент для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации, который он оплачивал каждый месяц.
Мирзаевым Ж.А. представлен патент Серии 69 № с датой выдачи ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно представленным квитанциям об уплате налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, Мирзаевым Ж.А. первый авансовый платеж внесен ДД.ММ.ГГГГ. Все последующие фиксированные авансовые платежи были произведены до 20 числа каждого месяца: 16 октября, 17 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, 16 января, 18 февраля, ДД.ММ.ГГГГ.
В силу п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается на срок от одного до трех месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период не более трех месяцев. При этом общий срок действия патента с учетом продления не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (далее – налог). В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог.
В силу положений п. 4 ст. 227.1 Налогового кодекса РФ фиксированный авансовый платеж уплачивается налогоплательщиком по месту жительства (месту пребывания) налогоплательщика до дня начала срока, на который выдается патент, либо до дня начала срока, на который продлевается срок действия патента.
Патент выдан Мирзаеву Ж.А. ДД.ММ.ГГГГ на срок 1 месяц. Срок действия данного патента истекал ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку Мирзаев Ж.А. в последующие месяцы до 20 числа каждого месяца (до дня начала срока, на который продлевается срок действия патента) производил фиксированный авансовый платеж, предусмотренный законом, в том числе и ДД.ММ.ГГГГ, его патент на ДД.ММ.ГГГГ был действительным.
Следовательно, Мирзаев Ж.А. осуществлял трудовую деятельность в Российской Федерации на территории Тверской области на законных основаниях.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Мирзаева Ж.А. удовлетворить.
Постановление начальника ТП УФМС России по Тверской области в Зубцовском районе Зимбицкой М.А. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Мирзаева Ж.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, - отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения судьи.
Судья А. А. Козлова
.
