Дата принятия: 21 мая 2014г.
№2-155/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2014 г. с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Левыкина Д.В.,
при секретаре Аксютиной Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края об обязании создания официального сайта в сети Интернет и размещении на нем необходимой информации или размещения необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет администрации Советского района Алтайского края,
УСТАНОВИЛ
Прокурор Советского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края об обязании создания официального сайта в сети Интернет и размещении на нем необходимой информации или размещения необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет администрации Советского района Алтайского края. Указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Советского сельсовета требований ФЗ №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».
В ходе проверки установлено, что администрацией Красноярского сельсовета официальный сайт органа местного самоуправления не создан, не разработаны и не утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие перечни информации для опубликования в сети «Интернет», на сайтах администраций Алтайского края и Советского района, необходимая информация о деятельности администрации Красноярского сельсовета также отсутствует (согласно информации сельсовета).
Данные обстоятельства являются нарушением следующих норм закона.
В силу ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно п.п.1,5 ст.1 ФЗ №8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее -подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.
Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.
В силу п.2 4.1 ст.6, 4.1-2 ст.9 ФЗ №8-ФЗ, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться в том числе посредством размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочии государственными органами, органами местного самоуправления. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.
В силу ч.1 ст.10 ФЗ №8-ФЗ, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование.
Информация о деятельности органов местного самоуправления, поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Состав сведений о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» определен в ст.13 ФЗ №8-ФЗ. Перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети Интернет, сроки обновления (ч.ч.7-8 ст.14 ФЗ №8-ФЗ).
Кроме того, в силу п.3 ст.3 ФЗ «О противодействии коррупции» принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из приоритетных принципов антикоррупционной деятельности.
В силу ч.6 ст.8 вышеуказанного ФЗ, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации, в порядке определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.
В силу п.4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и организаций и предоставления этих сведений общероссийским СМИ для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи (п.8 вышеуказанного Указа: Рекомендовать.. . органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих.. .муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных...органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования).
Из изложенного следует, что орган местного самоуправления
поселения, имеющий возможность размещения информации о своей
деятельности в сети Интернет, обязан создать официальный сайт, определить
ответственных должностных лиц за ведение сайта и наполнении его
информацией, утвердить перечни информации, публикуемой на сайте, а
также периодичность обновления.
На основании изложенного, прокурор Советского района просит суд обязать администрацию Красноярского сельсовета Алтайского края создать официальный сайт муниципального образования в сети Интернет и разместить на нем информацию, предусмотренную ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, или разместить предусмотренную ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ информацию на официальном сайте в сети Интернет администрации Советского района Алтайского края. Установить срок исполнения судебного решения - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района Белканова О.Н. на иске настаивала в полном объеме по вышеуказанным основаниям, новых доводов суду не привела.
В судебном заседании представителем ответчика – администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края – Ждановой Н.С. представлено заявление о признании исковых требований.
Представитель третьего лица – администрации Советского района Джавадов Т.Т.о. – возражений по исковым требованиям не высказал.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, чтопрокуратурой Советского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны пожарной безопасности организациями всех форм собственности.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Судом установлено, что администрацией Красноярского сельсовета официальный сайт органа местного самоуправления не создан, не разработаны и не утверждены нормативные правовые акты, регламентирующие перечни информации для опубликования в сети «Интернет», на сайтах администраций Алтайского края и Советского района, необходимая информация о деятельности администрации Советского сельсовета также отсутствует (согласно информации сельсовета).
Согласно ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе, и обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», который вступил в действие с ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 6 указанного Федерального закона, доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
В соответствии со ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.
В соответствии со ст.11 того же Федерального закона основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются, помимо всего прочего являются соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления; создание органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создание муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией; учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления при планировании бюджетного финансирования указанных органов.
В силу п.4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и организаций и предоставления этих сведений общероссийским СМИ для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи (п.8 вышеуказанного Указа: Рекомендовать.. . органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих.. .муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных...органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования).
Из изложенного следует, что орган местного самоуправления
поселения, имеющий возможность размещения информации о своей
деятельности в сети Интернет, обязан создать официальный сайт, определить
ответственных должностных лиц за ведение сайта и наполнении его
информацией, утвердить перечни информации, публикуемой на сайте, а
также периодичность обновления.
С учетом установленного в судебном заседании, в соответствии с ч.1 ст.39 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает признание иска ответчиком администрацией Красноярского сельсовета по иску прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края об обязании создания официального сайта в сети Интернет и размещении на нем необходимой информации или размещения необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет администрации Советского района Алтайского края, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Представителю ответчика Ждановой Н.С. разъяснено и понятно, что в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, в случае принятия судом признания иска ответчиком, выносится решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае, по взаимному согласию сторон, суд считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда в 3 месяца.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноярского сельсовета Советского района Алтайского края об обязании создания официального сайта в сети Интернет и размещении на нем необходимой информации или размещения необходимой информации на официальном сайте в сети Интернет администрации Советского района Алтайского края удовлетворить.
Обязать администрацию Красноярского сельсовета Алтайского края создать официальный сайт муниципального образования в сети Интернет и разместить на нем информацию, предусмотренную ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ, или разместить предусмотренную ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ информацию на официальном сайте в сети Интернет администрации Советского района Алтайского края.
Установить срок исполнения судебного решения - в течение 3 (Трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение месяца.
Судья Д.В.Левыкин
