Дата принятия: 21 мая 2014г.
2-357-2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
21 мая 2014г. п.Балезино
Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кашкаровой Е.Б., при секретаре Владыкиной И.В., с участием
помощника прокурора Воронцовой О.А.,
представителя ответчика Конькова А.И.,
представителя 3-го лица Останина А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры УР к Общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» о понуждении провести внутрихозяйственное охотустройство
у с т а н о в и л:
Общественная организация «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» (далее по тексту «общество») является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на территории Балезинского района Удмуртской Республики, оно создано для удовлетворения любительских и профессиональных интересов членов общества в области охоты и рыбной ловли. Государственная регистрация общества осуществлена 05.06.2006г., на учете в налоговом органе общество состоит с 05.06.2006г..
В 2007г. Управлением Федеральной службой по ветеринарии и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике (Россельхознадзор) обществу была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира. В соответствии с действующим на момент выдачи лицензии законом между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР и обществом заключен договор о предоставлении в пользование территорий и акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира.
Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в Балезинский районный суд с исковым заявлением к ОО «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района», требуя обязать ответчика провести внутрихозяйственное охотустройство путем разработки и утверждения схемы использования и охраны охотничьих угодий в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", согласно которой
в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов внутрихозяйственное охотустройство осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях и обеспечивается за счет собственных средств лицами, заключившими охотхозяйственные соглашения.
В судебном заседании помощник прокурора О.А. Воронцова требования иска поддержала, указывая, что обязанность проведения внутрихозяйственного охотустройства возложена на пользователей согласно ст. 39 Федерального закона «Об охоте…», аналогичная обязанность ранее была возложена на пользователей согласно п. 16 Инструкции о порядке отвода и закрепления охотничьих угодий в РСФСР, утвержденной Приказом Главохоты РСФСР от 18.07.1975г. № 305. Документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. Федеральный закон «Об охоте…» не содержит положений, которые освобождают лиц, право пользования которых осуществляется на основании лицензии и договора, от исполнения обязанностей, возложенных на пользователей новым законом.
Представитель ответчика Коньков А.И. исковые требования прокуратуры не признал, ссылаясь на то, что проведение охотустройства требует больших затрат, оно не может быть проведено также ввиду отсутствия необходимых документов: материалов лесоустройства и плана лесонасаждений, плана землеустройства на сельскохозяйственных территориях охотничьего хозяйства. Представитель утверждает, что названные сведения являются устаревшими.
Согласно ответу председателя общества Конькова И.М. от <дата>., направленного в природоохранную прокуратуру УР, внутрихозяйственное охотустройство не проводилось из-за отсутствия финансовых средств.
Согласно ответу специализированного филиала Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства от 12.03.2013г. для проведения внутрихозяйственного охотустройства необходимо предоставить документы, среди которых значатся материалы лесоустройства и план лесонасаждений на всю площадь охотничьего хозяйства с указанием года проведения лесоустройства, план землеустройства на сельскохозяйственных территориях охотничьего хозяйства.
Представитель 3-го лица Управления охраны фауны УР А.А.Останин исковые требования не признал, ссылаясь на то, что общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии и договора, названное в ст. 39 Федерального закона № 209-ФЗ «Об охоте…» охотхозяйственное соглашение общество не заключало, следовательно у него отсутствует обязанность проводить внутрихозяйственное охотустройство. С обществом заключен договор о предоставлении в пользование территорий, согласно которому оно осуществляет мероприятия, предусмотренные ст. 40 Федерального закона «О животном мире», направленные на сохранение среды обитания.
Обращение жителей муниципального образование «Карсовайское» от 30.01.2014г. в Удмуртскую природоохранную прокуратуру подтверждает, что заявители ссылаются на необоснованное расширение ответчиком охотничьих угодий, на непроведение охотустройства, на наличие препятствий для вступления в общество, излагают и другие доводы, заявители просят провести проверку.
Устав Общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» утвержден общим собранием, протокол от 18.03.2006г. № 1.
Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серия <номер> от <дата>. подтверждает постановку на учет Общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района», местонахождение <адрес>.
Свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия <номер> от <дата>. подтверждает постановку на учет Общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района».
Распоряжением Правительства УР от 26.02.2007г. № 159-р решено Общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» предоставить в пользование территории и акватории, необходимые для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по УР предложено выдать обществу долгосрочную лицензию сроком на 25 лет.
На основании распоряжения Правительства УР № 159-р от 26.02.2007г. Управлением Россельхознадзора по УР согласно ст. 37 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) ОО «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района», местонахождение общества <адрес>, была выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира. Приказом от 05.07.2007г. № 01-03/356 в лицензию внесены уточнения, согласно которой в перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование, включены не все обитающие на территории УР, а только объекты животного мира, отнесенные к объектам охоты.
В Приложении № 3, подписанной и.о. руководителем Управления Россельхознадзора по УР, перечислены условия пользования объектами животного мира, которые включают обязанности пользователя обеспечивать охрану охотничьих животных и среды их обитания, проводить учет численности, разрабатывать и проводить биотехнические мероприятия, направленные на воспроизводство охотничьих животных и другие.
Согласно названной лицензии к ней прилагаются три приложения: в Приложении № 1 отражены границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, на отдельном листе отражены результаты согласования условий пользования объектами животного мира с сельскохозяйственными предприятиями СПК «Сергинский», ООО «Россия», а также с Балезинским филиалом ГУ «Удмуртлес», в приложении № 3 отражены условия пользования животным миром.
Согласно ст. 40 закона на момент выдачи лицензии пользователи животным миром были обязаны: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром; применять при пользовании животным миром способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира; осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания; проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира; оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира; обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения;
применять при пользовании животным миром гуманные способы.
Выданная обществу лицензия и приложения к ней не содержат сведений об обязанности пользователя провести внутрихозяйственное охотустройство.
Согласно ст. 37 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмурсткой Республики, заключил с Общественной организацией «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» договор № 01/07 от 05.03.2007г. о предоставлении в пользование территорий и акваторий для осуществления права пользования объектами животного мира. В пп. «г» п. 2.1 договора указано, что пользователь обязан проводить охотустройство охотугодий не реже одного раза в 10 лет (первое не позднее 2010г.).
Договор <номер> от <дата>. на день рассмотрения дела судом не содержит сведений об обязанности пользователя осуществлять внутрихозяйственное охотустройство, п/п. «г» п. 2.1. исключен из него соглашением сторон от <дата>. Согласно дополнительному соглашению в <дата>. сторона договора, именуемая Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды УР, заменено на Управление охраны фауны Удмуртской Республики.
На момент предоставления обществу территорий и акваторий в пользование действовала Инструкция о порядке отвода и закрепления охотничьих угодий в РСФСР, утвержденная Приказом Главохоты РСФСР от 18.07.1995г. № 305. Согласно п. 16 Инструкции обязательным условием закрепления охотничьих угодий в целях организации и ведения промысловых и охотничьих хозяйств является их последующее внутрихозяйственное охотустройство, которое проводится не позднее чем в первые 5 лет с момента организации хозяйства. Работа по внутрихозяйственному охотустройству выполняется государственными и другими специализированными охотустроительными организациями за счет средств пользователей охотничьими угодьями. Допускается проведение внутрихозяйственного охотустройства силами пользователей охотничьих угодий под руководством квалифицированных специалистов. Внутрихозяйственное охотустройство проводится по методикам, согласованным с Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР.
Из содержания Инструкции, в том числе абз. 2 п\п 28 следует, что документами внутрихозяйственного охотустройствва мог быть проект организации хозяйства, включающий: карту схему хозяйства с описанием границ хозяйства и характера угодий, сведения о видовом составе и численности животных, проект плана развития хозяйства с обязательным указанием мероприятий по охране и воспроизводству охотничьих животных, планируемый штат персонала, обеспечивающий проведение названных мероприятий.
До 2010г. предусмотренную п. 16 вышеназванной Инструкции обязанность провести внутрихозяйственное охотустройство по методикам, согласованным с Главным управлением охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР, ответчиком не проведено, в настоящее время условия проведения внутрихозяйственного охотустройства изменились.
Согласно ст. 39 Федеральный закон 24.07.2009г. № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", в целях планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов лица, заключившие охотхозяйственные соглашения, за счет собственных средств осуществляют внутрихозяйственное охотустройство в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, документом внутрихозяйственного охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья.
Порядок организации внутрихозяйственного охотустройства утвержден Приказом Минприроды РФ от 23.12.2010г. № 559, согласно которому документом охотустройства является схема использования и охраны охотничьего угодья. Порядок составления схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории субъекта РФ, а также требований к ее составу и структуре, утвержден Приказом Минприроды РФ от 31.08.2010г. №335.
Согласно Приказу № 559 внутрихозяйственное охотустройство требует комплексной качественной оценки элементов среды обитания, охотничьих ресурсов с учетом биотических, абиотических и антропогенных факторов, влияющих на распространение и жизнедеятельность охотничьих ресурсов, проведенной на основе материалов натурных исследований, картографических материалов, литературных источников, а также материалов, отражающих численность и состояние охотничьих ресурсов.
Таким образом, порядок проведения внутрихозяйственного охотустройства, существующий на момент заключения обществом договора и предусмотренный Инструкцией, не равнозначен порядку, утвержденному Приказом Минприроды РФ от 23.12.2010г. № 559 с условием составления схемы использования и охраны охотничьего угодья. Ранее действующее законодательство не предусматривало обязанности пользователя составить схему использования и охраны охотничьего угодья.
Статьи 37 и 38 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, предусматривавшие выдачу лицензии на пользование объектами животного мира, утратили силу с 1.04.2010г. (Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ).
Согласно ст. 33 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. № 52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ) объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.
Согласно ст. 1 закона объект животного мира – это организм животного происхождения (дикое животное). Согласно ст. 36 закона предоставление животного мира на территории РФ в пользование осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством РФ.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ "Об охоте…» в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет. По охотхозяйственному соглашению одна сторона обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.
Охотхозяйственное соглашение в числе прочих условий должно включать в себя условие о годовом размере арендной платы за предоставляемые в аренду и расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки, рассчитанном исходя из минимальных размеров арендной платы, и годовой размер сборов за пользование объектами животного мира.
Как следует из представленных документов, ответчику земельные участки в аренду с условием внесения арендной платы не предоставлялись, ему предоставлено право пользования объектами животного мира (то есть только право охоты). Общество создано для удовлетворения любительских и профессиональных интересов членов общества, 30 физических лиц, в области охоты и рыбной ловли, оно не создавалось с целью привлечения инвестиций в охотничье хозяйство. Соответственно характеру пользования, без аренды земельных участков и обязанностей, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса РФ, без цели привлечения инвестиций в договоре определены условия пользования объектами животного мира ответчиком, которые соответствуют ст.40 закона «О животном мире».
На основании изложенного, на ответчика не может быть возложена обязанность провести внутрихозяйственное охотустройство путем разработки и утверждения схемы использования и охраны охотничьих угодий, предусмотренной ст. 39 закона «Об охоте…» и соответственно Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.08.2010г. № 335, поскольку эта обязанность не содержится в оговоре, не была предусмотрена законом в момент выдачи обществу лицензии.
Общество не является арендатором земельных участков и не имеет охотсоглашения с органом исполнительной власти субъекта РФ, только совокупность двух этих условий обязывает пользователя проводить внутреннее охотустройство, соответствующее Приказу Минприроды РФ № 559.
Пользование объектами животного мира осуществляется обществом по иным основаниям, чем те, которые предусмотрены в ст. 39 закона, в связи с этим обязанность сохранения среды обитания на этих участках возложена не только на пользователя.
Согласно ст. 6 Федерального закона «О животном мире» от 24.04.1995г. №52-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2006г. № 258-ФЗ) Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов, среди которых следует отменить следующие:
организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрана среды обитания указанных объектов животного мира;
регулирование численности объектов животного мира;
введение на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства;
ведение государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации;
охрана водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах;
осуществление мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам;
федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации.
Средства на осуществление переданных в соответствии с ч. 1 ст. 6 закона полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, они носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания, Счетной палатой Российской Федерации.
Согласно п. 1 Постановления Правительства УР от 28.05.2012г. № 219 «Об управлении охраны фауны Удмуртской Республики» Управление охраны фауны Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения (в части территорий государственных охотничьих заказников Удмуртской Республики),
государственного экологического надзора (федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального государственного охотничьего надзора). В случае изменения каких-либо условий пользования объектами животного мира обществом Управление охраны фауны УР вправе изменить содержание договора.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуре УР в удовлетворении иска к Общественной организации «Сергинское общество охотников и рыболовов Балезинского района» о понуждении провести внутрихозяйственное охотустройство путем разработки и утверждения схемы использования и охраны охотничьих угодий, предусмотренной статьей 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 209-ФЗ "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 23.05.2014г.
Судья Кашкарова Е.Б.
