Дата принятия: 21 мая 2014г.
Дело № 2-1314/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2014 года
Смоленский районный суд Смоленской области
В составе:
Председательствующего судьи Артамоновой Т.А.
при секретаре Юненко Г.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыданова П.П. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно,
установил:
Рыданов П.П. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (далее – Администрация МО «Смоленский район») о возложении обязанности по предоставлению ему как ветерану труда в собственность бесплатно земельного участка площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства в п. Миловидово, .... В обоснование иска указал, ранее он не использовал право на льготное получение земельного участка, поэтому 26 июня 2007 года обратился с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений по Смоленской области о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка согласно приложенной схеме его расположения. 29 октября 2013 года Департамент имущественных и земельных отношений по Смоленской области отказал ему в предоставлении участка, так как решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 июля 2009 года признано незаконным постановление Главы города Смоленска и постановление Главы МО «Смоленский район» от 13.03.2006 года № «Об утверждении уточнения паспорта городской черты города Смоленска», в результате чего испрашиваемый им (истцом) земельный участок стал находится на территории Смоленского района. 04 февраля 2012 года он обратился с заявлением о предоставлении участка в адрес Главы Администрации МО «Смоленский район», однако 14 февраля 2014 года ему было отказано в согласовании на том основании, что закон Смоленской области № 23-з от 10.06.2003 года утратил силу. Фактически истцу было отказано в реализации его права, что противоречит нормам ст. ст. 28,30 ЗК РФ. Кроме того, в силу ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Определением суда от 14 апреля 2014 года при подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Администрация муниципального образования «Пригорское сельское поселение» Смоленского района Смоленской области (далее - Администрации МО «Пригорское сельское поселение»).
В судебном заседании истец Рыданов П.П. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика – Администрации МО «Смоленский район», третьего лица – Администрации МО «Пригорское сельское поселение» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица - Департамента имущественных и земельных отношений по Смоленской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на получение в частную собственность земли.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2 ст. 15 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно может осуществляться в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ.
Законом Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» (в редакции от 16.12.2008 года) предусмотрено бесплатное предоставление, в том числе, ветеранам труда, проживающим на территории Смоленской области, для индивидуального жилищного строительства земельных участков, находящихся в государственной собственности Смоленской области, муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (п. 4 ч. 1 ст. 1 Закона).
В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для строительства, за исключением: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.Из названных правовых норм можно сделать вывод о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая областным законом, носит заявительный характер.
Как установлено в судебном заседании, Рыданов П.П. является жителем г. Смоленска и ветераном труда (л.д. 8,45 оборот).
26 июня 2006 года Рыданов П.П., ранее не использовавший право на льготное получение земли, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений по Смоленской области с заявлением о предоставлении ему как ветерану труда в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью ... кв.м. в п. Миловидово города Смоленска. Письмом от 29 октября 2013 года ему было сообщено, испрашиваемый им участок находится в Смоленском районе Смоленской области (л.д. 6-7, 26).
04 февраля 2014 года Рыданов П.П. обратился в Администрацию МО «Смоленский район» с аналогичным заявлением о предоставлении ему как ветерану труда в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства указанного земельного участка (л.д.5, 10-13).
Письмом от 14 февраля 2014 года ему было сообщено, что Закон Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» утратил силу, и начал действовать Закон Смоленской области от 28.09.2012 года № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области», в соответствии с которым земельные участки предоставляются по льготе в аренду с последующим их предоставлением их в собственность. В связи с этим ему необходимо предоставить документ, подтверждающий нахождение на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 9).
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письменными материалами дела.
Как усматривается из материалов настоящего дела, Рыданов П.П., не согласившись с фактическим отказом и бездействием ответчика, 09.04.2014 года обратился в суд с настоящим иском, в котором просит обязать ответчика предоставить ему в собственность бесплатно земельный участок площадью ... кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: п. Миловидово, 72 (л.д. 3-4).
В связи с не предоставлением Администрацией МО «Смоленский район» испрашиваемого земельного участка Рыданову П.П. между сторонами возникли публичные правоотношения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что к данным правоотношениям подлежит применению положения ст. 256 ГПК РФ о порядке обращения в суд с заявлением об спаривании решений должностного лица и органа местного самоуправления, при том, что сам по себе факт обращения Рыданова П.П. в суд об оспаривании отказа Администрации с оформлением искового заявления не может изменить характера возникших правоотношений, так как они не зависят от формы обращения в суд за защитой нарушенного права.
Согласно материалам дела, Рыданов П.П. отказ от 14.02.2014 года Администрации МО «Смоленский район» в удовлетворении его заявления от 04.02.2014 года о предоставлении земельного участка обжаловал в суд 09.04.2014 года в установленный законом трехмесячный срок.
Вместе с тем, с требованием о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность как ветерану труда истец обратился в Администрацию МО «Смоленский район» 04.02.2014 года, то есть, по истечение действия Закона Смоленской области от 10.06.2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно», утратившего силу с 10.10.2012 года в связи с принятием Закона Смоленской области от 28.09.2012 года № 66-з «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан на территории Смоленской области».
Согласно ч. 3 ст. 3 названного Закона № 66-з гражданам, имевшим в соответствии с областным законом от 10 июня 2003 года № 23-з «О предоставлении земельных участков в собственность граждан бесплатно» право на получение земельных участков в собственность бесплатно, обратившимся за их предоставлением и не получившим такие земельные участки до дня вступления в силу настоящего областного закона, земельные участки предоставляются в собственность бесплатно с соблюдением требований земельного и градостроительного законодательства.
Таким образом, с 10.10.2012 года приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренном Законом Смоленской области от 28.09.2012 года № 66-з.
Кроме того, следует отменить, что п. Миловодово к территории Пригорского сельского поселения Смоленского района не относится (л.д. 43-44).
При таком положении, судом не усматривается законных оснований для удовлетворения исковых требований Рыданова П.П.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Рыданова П.П. к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка бесплатно – отказать.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца.
...
...
Судья Смоленского районного суда
Смоленской области Т.А. Артамонова
