Решение от 21 мая 2014 года

    Дело № 2-661/2014
 
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    р.п. Городище 21 мая 2014 года
 
    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Князькова М.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Вахромеевой Е.С.,
 
    с участием представителя истца Марина Р.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к Территориальному общественному самоуправлению №4 «Радуга» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства,
 
у с т а н о в и л:
 
    Министерство природных ресурсов и экологии Волгоградской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Территориальному общественному самоуправлению №4 «Радуга» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства, мотивируя тем, что в ходе проведения ими выездной проверки в отношении ТОС №4 «Радуга» были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    По результатам проверки ТОС №4 «Радуга» было выдано предписание №32/836-10-12 от 08 октября 2012 года для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
 
    -разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и, представить его на согласование в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области для установления лимитов, во исполнение статьи 24 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 2, 3 статьи 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    -вести учет образующихся отходов, во исполнение приказа Минприроды РФ от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;
 
    -вести учет по формам 1.5 и 1.6, в соответствии с утвержденным Порядком ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов за 4 кварталы 2011 и 2012 года, 1, 2 кварталы 2012 года, во исполнение приказа Минприроды России от 08 июля 2009 года №205, пункта 5 части1 статьи 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года №74-ФЗ;
 
    -представить сведения по форме 3.1 (приложение к приказу 205 МПР от 08 июля 2009 года) в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов за 4 квартал 2011 года, 1, 2 кварталы 2012 года, во исполнение приказа Минприроды России от 08 июля 2009 года №205, пункта 5 части 1 статьи 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года №74-ФЗ.
 
    Указанное предписание должно быть исполнено в срок до 09 января 2013 года, однако исполнено не было, в связи с чем, в отношении ТОС №4 «Радуга» был составлен протокол об административном правонарушении по части <данные изъяты>, который был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Городищенского района Волгоградской области.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Городищенского района Волгоградской области от 09 апреля 2013 года ТОС №4 «Радуга» было признано виновным и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    ТОС №4 «Радуга» было выдано повторное предписание от 15 марта 2013 года №32/126-03-13 об устранении нарушений, а именно:
 
    -разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, во исполнение частей 2, 3 статьи 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    -получить разрешение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области, во исполнение части 1 статьи 24 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Срок исполнения предписания был установлен до 01 июля 2013 года.
 
    В установленный срок данное предписание исполнено не было, в связи с чем, в отношении ТОС №4 «Радуга» был составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты>, который был направлен на рассмотрение мировому судье судебного участка №3 Городищенского района Волгоградской области.
 
    30 сентября 2013 года ТОС №4 «Радуга» было выдано новое предписание №32/805-10-13 об устранении нарушений, а именно:
 
    -разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, во исполнение частей 2, 3 статьи 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    -получить разрешение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области, во исполнение части 1 статьи 24 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Срок исполнения предписания установлен до 30 декабря 2013 года.
 
    По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной с 20 января 2014 года по 14 февраля 2014 года, на основании приказа Министерства от 25 декабря 2013 года № 207 установлено, что ТОС №4 «Радуга» указанное предписание в очередной раз не исполнило, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 13 февраля 2014 года №32/07-02-14 и 32/08-02-14.
 
    Материалы административного дела направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка №3 Городищенского района Волгоградской области.
 
    Таким образом, ранее выданные предписания юридическим лицом ТОС №4 «Радуга» не исполняются более года.
 
    Считают, что осуществляемая ТОС №4 «Радуга» деятельность, оказывает негативное воздействие на окружающую среду и не основывается на принципе соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, в связи с чем, просят обязать ТОС №4 «Радуга» №):
 
    - разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    -получить решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области. Данные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.
 
    В судебном заседании представитель истца Марин Р.Ю. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
 
    Ответчик ТОС №4 «Радуга» о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела почтовое уведомление о вручении ответчику судебной повестки 05 мая 2014 года, однако их представитель в суд не явился, возражений по заявленным требованиям не представили, об уважительности причин неявки суд не уведомили.
 
    Суд, с согласия представителя истца Марина Р.Ю., считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), так как в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.
 
    Выслушав представителя истца Марина Р.Ю., оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    Согласно статье 4.1 указанного закона, отходы, в зависимости от степени опасности негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона РФ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    Согласно части 2 статьи 16 названного Федерального закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в том числе размещение отходов производства и потребления.
 
    Статья 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает, что эксплуатация объектов должна осуществляться в соответствии с требованиями по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.
 
    В силу ст. 18 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Из материалов дела следует, что ТОС №4 «Радуга», зарегистрированное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по организации комплексного облуживания личных подсобных хозяйств жителей п. Котлубань.
 
    Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области, как органом исполнительной власти субъекта РФ на территории Волгоградской области, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, в ходе проведенной выездной проверки в отношении ТОС №4 «Радуга» были выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    По результатам проверки ТОС №4 «Радуга» было выдано предписание №32/836-10-12 от 08 октября 2012 года для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
 
    -разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и, представить его на согласование в Управление Росприроднадзора по Волгоградской области для установления лимитов, во исполнение статьи 24 ФЗ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частей 2, 3 статьи 18 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
 
    -вести учет образующихся отходов, во исполнение приказа Минприроды РФ от 01 сентября 2011 года №721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;
 
    -вести учет по формам 1.5 и 1.6, в соответствии с утвержденным Порядком ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов за 4 кварталы 2011 и 2012 года, 1, 2 кварталы 2012 года, во исполнение приказа Минприроды России от 08 июля 2009 года №205, пункта 5 части1 статьи 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года №74-ФЗ;
 
    -представить сведения по форме 3.1 (приложение к приказу 205 МПР от 08 июля 2009 года) в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов за 4 квартал 2011 года, 1, 2 кварталы 2012 года, во исполнение приказа Минприроды России от 08 июля 2009 года №205, пункта 5 части 1 статьи 39 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006 года №74-ФЗ.
 
    Указанное предписание должно быть исполнено в срок до 09 января 2013 года, однако исполнено не было, в связи с чем, ТОС №4 «Радуга» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Городищенского района Волгоградской области от 09 апреля 2013 года ТОС №4 «Радуга» было признано виновным и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Согласно результатам внеплановой документарной проверки, проведенной с 20 января 2014 года по 14 февраля 2014 года, на основании приказа Министерства от 25 декабря 2013 года № 207, выданные в отношении ТОС №4 «Радуга» предписания от 15 марта 2013 года №32/126-03-13 со сроком исполнения до 01 июля 2013 года, №32/805-10-13 от 30 сентября 2013 года со сроком исполнения до 30 декабря 2013 года также исполнены не были, то есть выданные предписания юридическим лицом ТОС №4 «Радуга» не исполняются более года.
 
    Таким образом, на момент обращения Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области в суд и рассмотрения дела по существу, указанные в предписаниях нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
 
    Проанализировав установленные по делу обстоятельства и требования приведенного выше законодательства, суд приходит к выводу о том, что ответчик ТОС №4 «Радуга» осуществляет свою деятельность с нарушением природоохранного законодательства, что создает опасность причинения вреда окружающей среде, а также здоровью человека (неопределенного круга лиц).
 
    При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку ответчик причинил окружающей природной среде вред, нарушив интересы государства и неопределенного круга лиц в части права на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Руководствуясь статьями 233-238, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    р е ш и л:
 
    Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области к Территориальному общественному самоуправлению №4 «Радуга» об обязании исполнить требования природоохранного законодательства – удовлетворить.
 
    Обязать ТОС №4 «Радуга» №):
 
    - разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
 
    -получить решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в Управлении Росприроднадзора по Волгоградской области. Данные мероприятия выполнить в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.
 
    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.
 
    Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
 
    Мотивированный текст заочного решения составлен 23 мая 2014 года.
 
    Судья М.А. Князьков