Дата принятия: 21 мая 2014г.
Дело № 2-78/2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2014 года г. Кувшиново
Кувшиновский районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Иванковича А.В.,
при секретаре Чернышевой Н.А.,
с участием представителя заявителя помощника прокурора Кувшиновского района Лукина В.В.,
представителя ответчика Покровского Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кувшиновского района в защиту свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о возложении обязанности провести публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и предоставить его на утверждение Совету депутатов городского поселения «Город Кувшиново»
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кувшиновского района обратился в суд с иском к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о возложении обязанности провести публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и предоставить его в срок до 01 февраля 2015 года на утверждение Совету депутатов городского поселения «Город Кувшиново», мотивируя тем, что отсутствие генерального плана поселения влечет за собой нарушение прав жителей муниципального образования на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Неисполнение администрацией городского поселения своих полномочий может привести к невозможности создания нормальных условий для планирования и устойчивого развития территории городского поселения «Город Кувшиново», обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах граждан.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, обосновав их по доводам, изложенным в заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Указал, что проект генерального плана ответчиком разрабатывается, однако, до настоящего момента публичные слушания по нему не проводились. Просил суд с учетом изменений действующего законодательства определить срок исполнения указанной обязанности до 15 июня 2015 года.
Представитель третьего лица Совета депутатов городского поселения «Город Кувшиново», будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Выслушав представителя заявителя и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются в том числе генеральные планы поселений.
Из ч. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ усматривается, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Частью 4 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 N 191-ФЗ с 31 декабря 2012 года не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 N 191-ФЗ с 31 декабря 2012 не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Согласно требованиям ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Согласно ч. 2 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке проекта генерального плана принимаются главой местной администрации поселения.
Таким образом, обязанность по разработке, утверждению генеральных планов возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию городского поселения «Город Кувшиново».
В силу ст. 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 Градостроительного Кодекса РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса РФ. Представительный орган местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением.
Судом установлено, что в 2012 году прокуратурой Кувшиновского района проводилась проверка исполнения администрацией городского поселения «Город Кувшиново» градостроительного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрация городского поселения «Город Кувшиново» возложенные действующим законодательством полномочия в градостроительной сфере по развитию территорий, в частности территориальному планированию, градостроительному зонированию и планировке территорий осуществляется не в полной мере.
По результатам проведенной прокуратурой района 23 января 2012 года проверки в адрес главы администрации городского поселения «Город Кувшиново» внесено представление об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
До настоящего времени администрацией городского поселения «Город Кувшиново» выявленные нарушения полностью не устранены, по проекту генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново», публичные слушания не проведены, и он не представлен на утверждение Совету депутатов городского поселения «Город Кувшиново».
В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечений действий, нарушающих права, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также возмещению убытков.
При изложенных обстоятельствах, суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения «Город Кувшиново» устранить нарушения градостроительного, а именно в установленном действующим законодательством порядке провести публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и направить данный документ в Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» для утверждения.
С учетом положений ч. 3 ст. 24, 25 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от 05 мая 2014 № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», Положения о публичных (общественных) слушаниях в городском поселении города Кувшиново, утвержденного решением Совета депутатов города Кувшиново №15 от 16 ноября 2005 года, суд считает целесообразным и возможным установить срок для направления данного документа в Совет депутатов городского поселения «Город Кувшиново» для утверждения до 15 июня 2015 года.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Кувшиновского района в защиту свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» о возложении обязанности провести публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и предоставить его на утверждение Совету депутатов городского поселения «Город Кувшиново» удовлетворить.
Обязать Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» провести публичные слушания по проекту генерального плана муниципального образования городского поселения «Город Кувшиново» и в срок до 15 июня 2015 года предоставить его на утверждение Совету депутатов городского поселения «Город Кувшиново».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 мая 2014 года.
Судья А.В. Иванкович
