Решение от 21 мая 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 мая 2014 года в городе Новый Уренгой Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Белоусова А. В., при секретаре Семеновой Е. С., с участием истцов Фёдорова А. В., Чаплыгиной Ю. П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1502/2014 по иску Федорова АВ, Чаплыгиной ЮП к администрации города Новый Уренгой о признании права пользования жилым помещением и заключении договора социального найма,
 
    установил:
 
    Федоров А. В., действующий в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Федоровой К. А., Федорова Н. А., Чаплыгина Ю. П., обратились в суд с иском к администрации города Новый Уренгой с требованием о признании за истцами права пользования жилым помещением (квартирой № <адрес> города Новый Уренгой) и возложении на ответчика обязанности заключить с истцом Федоровым А. В. договор социального найма жилого помещения. Иск мотивирован тем, что истцы вселились в спорное жилое помещение в феврале 2004 года в связи с работой Федорова А. В. в линейном отделе внутренних дел (далее по тексту – ЛОВД) на станции Новый Уренгой. Истцы вселились в спорное жилое помещение на основании разрешения администрации и с тех пор постоянно проживают в этой квартире, выполняют обязанности по оплате жилья и коммунальных услуг, в связи с чем истцы полагают, что они приобрели право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, однако в заключении договора социального найма им было отказано.
 
    В судебном заседании истец Федоров А. В. на удовлетворении заявленных требований настаивал, пояснил, что он приехал в Новый Уренгой 16 сентября 2002 года, устроился на работу в «Уренгойдорстрой» охранником, его поселили в общежитии этой организации. Там платили мало, он перешел работать в ЛОВД и в 2003 году по ходатайству ЛОВД его поселили в квартиру № <адрес>. Ордер на вселение не выдавался, договор не оформлялся. С 2003 года он стоял в ЛОВД в очереди на получение жилья, но его очередь не наступила, говорили, что квартир нет, он так и жил в спорной «деревяшке». А 3 года назад его сократили и теперь он работает охранником в СУМУО. Раньше они делали временную регистрацию в спорной квартире на полгода, а сейчас перестали и зарегистрированы у друга в микрорайоне Оптимистов.
 
    Истица Чаплыгина Ю. П. также на иске настаивала, заявила, что раз они на протяжении десяти лет платят за коммунальные услуги, то имеют право на заключение договора социального найма.
 
    Представитель ответчика администрация город Новый Уренгой Буржинская Н. Г. (действующая на основании доверенности от 27 декабря 2013 года № 142, выданной сроком до 31 декабря 2014 года) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя данного ответчика и в иске отказать, так как жилое помещение было предоставлено истцу Федорову без соблюдения норм жилищного законодательства. Кроме того указала, что дом, в котором расположено спорное жилое помещение признан непригодным для проживания, поэтому никто, в том числе и должностные лица администрации города Новый Уренгой не вправе были принимать решения о предоставлении спорного жилого помещения.
 
    Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено, Федоров Алексей Валерьевич работал в ЛОВД на станции Новый Уренгой с 6 ноября 2003 года. Военным комиссариатом г. Новый Уренгой на имя заместителя мэры г. Новый Уренгой Рябова А. С. было направлено ходатайство о предоставлении Федорову А. В. и членам его семьи жилого помещения. После чего, разрешением администрации города Новый Уренгой № 66 от 19 февраля 2004 года было разрешено временно проживать в спорной квартире Федорову А. В. и членом его семьи – дочери Федоровой К. А., сожительнице Чаплыгиной Ю. П.
 
    Постановлением главы администрации города Новый Уренгой № 1283-р от 1 ноября 1994 года жилой дом № <адрес> города Новый Уренгой, относившийся к объекту государственной собственности и находившийся на балансе АООТ «Уренгойдорстрой», был принят в муниципальную собственность, а затем по акту приема-передачи в 1994 году дом передан МУЖКП «Зодчий».
 
    После этого и. о. начальника ЛОВД на станции Новый Уренгой на имя начальника управления по обеспечению жилищной политики было направлено письмо с просьбой разрешить дальнейшее проживания семьи Федорова в квартире № <адрес>. На основании указанного письма семье Федорова было разрешено проживание в спорной квартире до 1 июля 2005 года при условии оплаты жилищно-коммунальных услуг и без регистрации по месту жительства     (л. д. 22), впоследствии срок разрешения на временное проживание администрацией города Новый Уренгой продлевался.
 
    Вместе с тем в заключении договора социального найма истцу отказано.
 
    Согласно ст. 47 ЖК РСФСР (действовавшего на момент вселения Федорова в спорное жилое помещение), единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение является ордер, который выдаётся гражданину исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов. Аналогичная норма содержится в п. 47 Примерных правил учёта граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утверждённых постановлением Совета министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 335 (далее – Примерные правила). П. 48 Примерных правил также предусматривает, что выдача ордеров на заселение жилых помещений производится в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения отделом по учёту и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами.
 
    Согласно ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
 
    В связи с изменением общественно-политического устройства РСФСР (Российской Федерации) функции Советов народных депутатов по выдаче ордеров на право вселения в жилые помещения в 2004 году выполняли органы местного самоуправления, в данном случае – администрация города Новый Уренгой.
 
    Следовательно, действовавшие на тот период правовые акты предусматривали, что на право вселения в квартиру № <адрес> администрацией города Новый Уренгой должен был выдаваться ордер.
 
    Далее, из положений ст. ст. 49-58 ЖК РФ, а также главы 1 раздела III ЖК РСФСР следует, что для вывода о наличии правоотношений по социальному найму необходимо установить совокупность ряда обстоятельств: включение гражданина в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий; наступление очерёдности данного лица на получение жилого помещения (что может быть подтверждено протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии или профкома предприятия, списками, составляемыми органом местного самоуправления по месту жительства гражданина); принятие решения о предоставлении квартиры органом местного самоуправления; выделение жилого помещения с учётом его площади и состава семьи вселяющегося в квартиру лица, выдача ордера установленного образца.
 
    В соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение.
 
    Из материалов дела следует, что эти условия при вселении истцов соблюдены не были: ордер на вселение в жилое помещение Федорову не выдавался, договор найма жилого помещения в соответствии со ст. 51 ЖК РСФСР на заключался, нуждающимися в улучшении жилищных условий истцы признаны не были и в соответствующий список не включались, очередь на получение жилого помещения не наступила, решение о предоставлении квартиры органом местного самоуправления не принималось.
 
    Утверждение Федорова о том, что между ними и ответчиками фактически достигнуто соглашение о проживании их семьи в спорной квартире на условиях социального найма, не соответствует действительности. Администрация города Новый Уренгой (собственник жилого помещения) категорически возражает против бессрочного проживания истцов в занимаемой ими квартире. Документов, подтверждающих вселение семьи истцов на постоянной основе, не имеется, напротив, как было указано ранее, из представленной истцами справок (л. д. 20-23) следует, что спорная квартира была предоставлена Федорову во временное пользование.
 
    Также является несостоятельной ссылка истцов на производимую ими оплату за коммунальные услуги, поскольку граждане, получающие коммунальные услуги, обязаны оплачивать их стоимость. Факт приёма этой оплаты не может рассматриваться как признание факта проживания истцов в спорном жилом помещении на условиях социального найма.
 
    Кроме того, сведений о том, что Федоров А. В. находился в списках нуждающихся в получении жилья и что спорное жилое помещение было предоставлено в связи с наступлением его очереди, суду не предоставлено.
 
    Следовательно, удовлетворение иска и заключение с Федоровым договора социального найма «в обход» граждан, в установленном порядке признанных нуждающимися в жилых помещениях, нарушит законные права этих граждан, что недопустимо в силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации.
 
    Разрешая спор в части понуждения администрации города Новый Уренгой к заключению договора социального найма, суд руководствуется ч. 1 ст. 421 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица свободны в заключении договоров; понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым на себя обязательством.
 
    Истцы не указали правовые нормы, обязывающие ответчика заключить с ними договор социального найма спорного жилого помещения. Ссылка на ст. 40 Конституции России никакого отношения к настоящему спору не имеет, поскольку Конституция защищает лишь жилищные права граждан, проживающих в занимаемых квартирах на законных основаниях.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 52, ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.
 
    Сведений о том, что в настоящее время семья Федорова находится в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также о том, что их очередь на получение жилья наступила, суду не предоставлено.
 
    При рассмотрении дела также следует принять во внимание ч. 2 ст. 61 ЖК РФ, согласно которой предметом договора найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира или квартиры). Требования, которым должно отвечать жилое помещение, закреплены в ст. 15 ЖК РФ и заключаются в следующем: жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Однако постановлением Главы городского самоуправления от 1 февраля 1994 года № 127 дом № 1 <адрес> признан токсичным и непригодным для дальнейшего проживания. Следовательно, дом не является жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям.
 
    Поэтому в 2004 году предоставление квартиры в этом доме противоречило требованиям закона и являлось ничтожной сделкой.
 
    То обстоятельство, что истцы были зарегистрированы по месту пребывания в спорном жилом помещении, юридического значения для разрешения спора не имеет, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
 
    Таким образом, временная регистрация истцов по месту пребывания в спорном жилом помещении является административным актом и не влечёт возникновения наличия права на это жилое помещение, более того, подтверждает временный характер их проживания в спорной квартире.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что спорная квартира предоставлена Федорову А. В. временно, на период работы истца в ЛОВД на станции Новый Уренгой, и без соблюдения требований ЖК РСФСР.
 
    Поэтому суд не находит законных оснований для удовлетворения требований Федорова А. В., действующего в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей Федоровой К. А., Федорова Н. А., Чаплыгиной Ю. П. о признании за ними права пользования квартирой № <адрес> города Новый Уренгой на условиях договора социального найма и о заключении с ними договора социального найма в отношении спорного жилого помещения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
 
    решил:
 
    В удовлетворении иска Федорову АВ, Чаплыгиной ЮП отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его вынесения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
 
               Председательствующий: (подпись)
 
    Копия верна:                                   (судья Белоусов А. В.)
 
          (секретарь с/з Семенова Е. С.)