Дата принятия: 21 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2013г. г.Дагестанские Огни
Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе:
председательствующего - судьи Ходжаева З.З.,
при секретаре Магомедове К.М.,
с участием представителя заявителя- адвоката Насруллаева Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Насруллаева Насрулы Гебековича в интересах Агаризаева Закира Мусаевича об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Насруллаев Н.Г. по доверенности, в интересах Агаризаева З.М. обратился в суд с заявлением о признании отказа главы администрации ГО « город Дагестанские Огни» от 10.04.2013г. за №448 – незаконным, атакже стребованием обязать администрацию ГО « город Дагестанские Огни» устранить нарушение закона, выразившегося в создании препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов Агаризаева З.М. - путем заключения договора купли –продажи с Агаризаевым Закиром Мусаевичем земельного участка, мерой 1200 кв.м. по ул.Козленко, №2 «п» в г.Дагестанские Огни, кадастровый номер 05:47:020016:147, которым он владеет на праве бессрочного( постоянного) пользования с 23.02.1998г. в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом « О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ.
В судебном заседании представитель заявителя -адвокат Насруллаев Н.Г., действующий на основании доверенности от 27.06.2011 г. и по ордеру №16 от 20.05.2013 г. поддержал требования Агаризаева З.М. по основаниям, изложенным в заявлении и пояснил, что Агаризаев З.М. владеет на праве бессрочного ( постоянного) пользования земельным участком, мерой 1200 кв.м. по ул.Козленко, №2 «п» в г.Дагестанские Огни, кадастровый номер 05:47:020016:147, что усматривается из кадастрового паспорта № 05-201/11-6867 от 11.01.2012г. и государственного акта №05:47:020504:05, выданного 23.02.1998г. и зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №5.
Агаризаев З.М. обратился в администрацию ГО «город Дагестанские Огни» ( далее администрация) с заявлением 26.12.2011г. о приобретении им в собственность указанного земельного участка в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом « О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ.
Администрация какого либо ответа в установленные сроки на заявление не дала.
Агаризаев З.М. вынужден был обратиться в суд требованиями о понуждении администрации рассмотреть указанное заявление и дать ответ. Решением Дагогнинского городского суда от 08 февраля 2013г. заявленные требования Агаризаева З.М. были удовлетворены.
Указанное решение вступило в законную силу 11.03.2013г.
Глава администрации ГО « город Дагестанские Огни» в своем ответе от 10.04.2013г. за №448 – сообщил следующее: в целях исполнения решения Дагогнинского городского суда от 08.02.2013г., что имеются основания принудительного прекращения прав Агаризаева З.М. на указанный земельный участок, предусмотренный п.2 ст.45 ЗК РФ, в связи с чем, в предоставлении ему в собственность земельного участка – отказано.
Как усматривается из текста ответа, глава не конкретизирует, на основании какого подпункта п.2 ст.45 ЗК РФ будет прекращено пользование.
Адвокат Насруллаев Н.Г. считает, что такое решение полностью незаконное и необоснованное и граничащее со злоупотреблением своим должностным положением, так как и ранее администрацией города предпринимались попытки лишить Агаризаева З.М. его конституционных прав на землю.
Ранее местная администрация своим постановлением от 30.08.2005г. за №288 отменяла постановление от 18.02.1998г. за №8 « О выделении Агаризаеву З.М. земельного участка, мерой 1200 кв.м. под строительство дома быта по ул.Козленко», которое послужило выдачей госакта от 23.02.1998г. №05:47:020504:05. Более того, даже умудрилась предоставить после отмены в 2005г. другому лицу.
Решением Дагогнинского городского суда от 17 марта 2006г. постановление от 30.08.2005г. за №288 об отмене постановления от 18.02.1998г. за №8 « О выделении Агаризаеву З.М. земельного участка, мерой 1200 кв.м. под строительство дома быта по ул.Козленко» признанно недействительным. Указанное решение вступила в законную силу 10 мая 2006г.
В дальнейшем, также второй раз, постановлением главы администрации ГО « город Дагестанские Огни» от 19 ноября 2009г. за №375 было отменно постановление от 18.02.1998г. за №8 « О выделении Агаризаеву З.М. земельного участка, мерой 1200 кв.м. под строительство дома быта по ул.Козленко», которое послужило выдачей госакта от 23.02.1998г. №05:47:020504:05, который является единственным документом подтверждающий права на землю. Решением Дагогннинского городского суда от 26 марта 2010г. постановление главы администрации ГО « город Дагестанские Огни» от 19 ноября 2009г. за №375 признанно недействительным. Указанное решение вступило в законную силу 02.06.2009г.
Также в дальнейшем, непонятно каким образом администрация поставило на кадастровый учет земельный участок, принадлежащий Агаризаеву З.М. как принадлежащий администрации.
Это обстоятельство выяснилось при уточнении границ участка в кадастровой палате РД. Агаризаеву З.М. вновь пришлось обращаться в суд об обязании ФГУ « ЗКП» по РД устранить препятствие во внесении изменения в сведения в ГНК о месторасположении границ своего земельного участка. Решением Дагогнинского городского суда от 03 октября 2011г. заявление Агаризаева З.М. было удовлетворено и суд обязал ФГУ « ЗКП» по РД провести кадастровый учет земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: г.Дагестанские Огни, ул.Козленко, 2 «п», кадастровый номер 05:47:020016:147. Решение вступила в законную силу 13.10.2011г.
Адвокат Насруллаев Н.Г. также пояснил, что согласно ч.3 ст.20 Земельного кодекса РФ - право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Также согласно ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ – не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:
изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, представитель заявителя считает, что перечень оснований, по которым допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является ограниченным. Отказ в предоставлении участка по иным основаниям, кроме указанных в п.4 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации.
В настоящее время право Агаризаева З.М. на земельный участок не прекращено
Отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка, принадлежащего Агаризаеву З.М. на праве бессрочного (постоянного) пользования не основан на законе, что создает препятствия для Агаризаева З.М. для реализации его конституционных прав иметь в собственности землю.
Извещенные в надлежащей форме о времени и месте рассмотрения настоящего заявления представители заинтересованного лица- администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в судебное заседание не явились, не сообщили причину не явки, письменные возражения по делу не представили, не просили рассмотреть заявление в их отсутствии.
На основании ч.2 ст.257 ГПК РФ, а также с учетом мнения адвоката Насруллаева Н.Г., суд считает возможным рассмотрение дела без представителя администрации городского округа «город Дагестанские Огни».
Суд, выслушав доводы заявителя, исследовав материалы дела, считает требования Насруллаева Н.Г. в интересах Агаризаева З.М. обоснованными и подлежащим удовлетворению и приходит к выводу, что администрация города как орган местного самоуправления создала препятствия к осуществлению Агаризаевым З.М. его прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ ( ст.36), в Земельном кодексе РФ ( п.2 ст.15; п.1, п.4 ст.28).
Доводы заявителя подтверждаются: государственным актом №05:47:020504:05, выданного 23.02.1998г. и зарегистрированного в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за №5; кадастровым паспортом № 05-201/11-6867 от 11.01.2012г. на земельный участок, мерой 1200 кв.м. по ул.Козленко, №2 «п» в г.Даг.Огни; а также приложенными к материалам дела судебными решениями, в частности: решением городского суда г.Дагестанские Огни от 17 марта 2006 г; кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан; решением городского суда г.Дагестанские Огни от 26 марта 2010 г;. решением городского суда г.Дагестанские Огни от 03 октября 2011 г; решением городского суда г.Дагестанские Огни от 08 февраля 2013 г.;
В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Пунктом 1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Согласно ч.3 ст.20 Земельного кодекса РФ - право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
Согласно ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ – не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Как усматривается из материалов дела, Агаризаев З.М. обратился в администрацию г.Дагестанские Огни с заявлением 26.12.2011г. о своем желании приобрести в собственность земельный участок, которым он владеет на праве бессрочного ( постоянного) владения с 1998 года. Администрация города в установленные сроки заявление не рассмотрела.
Агаризаев З.М. обратился в суд требованиями о понуждении администрации рассмотреть указанное заявление и дать ответ. Решением Дагогнинского городского суда от 08 февраля 2013г. заявленные требования Агаризаева З.М. были удовлетворены.
Из ответа глава администрации ГО « город Дагестанские Огни» от 10.04.2013г. за №448 следует, что в целях исполнения решения Дагогнинского городского суда от 08.02.2013г. заявление Агаризаева З.М. рассмотрено, но имеются основания принудительного прекращения прав Агаризаева З.М. на указанный земельный участок, предусмотренный п.2 ст.45 ЗК РФ, в связи с чем, в предоставлении ему в собственность земельного участка – отказано.
В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ - гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действию (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно п.1 ст.249 ГПК РФ- обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Администрацией города не представлено суду доказательства законности принятого решения, которое обжалуется заявителем.
Согласно ст.258 ГПК РФ - суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно п.28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009г. №2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий( бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - исходя из положений ст.258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ
Заявление Насруллаева Насрулы Гебековича в интересах Агаризаева Закира Мусаевича удовлетворить.
Признать отказ главы администрации ГО « город Дагестанские Огни» от 10.04.2013г. за №448 – незаконным и обязать администрацию городского округа « город Дагестанские Огни» устранить нарушение закона, выразившегося в создании препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов Агаризаева З.М. - путем заключения договора купли –продажи с Агаризаевым Закиром Мусаевичем земельного участка, мерой 1200 кв.м. по ул.Козленко, №2 «п» в г.Дагестанские Огни, кадастровый номер 05:47:020016:147, которым он владеет на праве бессрочного( постоянного) пользования с 23.02.1998г. в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом « О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001г. № 137-ФЗ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через городской суд г.Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья З.З. Ходжаев
Резолютивная часть изготовлена в совещательной комнате 21.05.2013 г.
Полный текст мотивированного решения изготовлен 24.05.2013г.
