Дата принятия: 21 мая 2013г.
Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Новоселицкое
Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Стерлёва Т.И.,
при секретаре судебного заседания Байбаковой Н.Н.,
с участием:
представителя истца - старшего помощника прокурора Новоселицкого района Ставропольского края Дудченко С.В.,
представителя ответчика администрации муниципального образования села <адрес> ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
ответчика председателя Совета депутатов муниципального образования села <адрес>, ФИО4, действующего на основании решения Совета депутатов муниципального образования села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению
прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования села <адрес>, Совету депутатов муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села <адрес>, Совета депутатов муниципального образования села <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (в порядке ст.45 ГПК РФ),
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> Фалеев В.В. обратился в Новоселицкий районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования села <адрес>, Совету депутатов муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села <адрес>, Совета депутатов муниципального образования села <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (в порядке ст.45 ГПК РФ), указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования села <адрес> и Советом депутатов села <адрес> законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования села <адрес> и Совета депутатов села <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов села <адрес> принято решение № «Об утверждении положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО <адрес>», согласно которому обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления возложена на комиссию при Совете депутатов <адрес> по проведению антикоррупционной экспертизы и на комиссию администрации <адрес> по проведению антикоррупционной экспертизы. Однако, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что до настоящего времени в муниципальном образовании села <адрес> не создана комиссия при Совете депутатов <адрес> по проведению антикоррупционной экспертизы и комиссия администрации <адрес>го по проведению антикоррупционной экспертизы.
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготовленном по итогам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
<адрес> установлено, что за ДД.ММ.ГГГГ год в муниципальном образовании села <адрес> принято 34 нормативных правовых акта, за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании села <адрес> Ставропольского края принято 9 нормативных правовых актов. Однако, антикоррупционная экспертиза их проектов не проводилась и заключения по итогам антикоррупционной экспертизы не составлялись.
Непроведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы утих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
<адрес> Фалеев В.В. просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, Совета депутатов села <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. 2. Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> и Совет депутатов села <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы и проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> Дудченко С.В. исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования села <адрес>, Совету депутатов муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села <адрес>, Совета депутатов муниципального образования села <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, полностью поддержала.
Ответчик - представитель администрации муниципального образования села <адрес> ФИО8 действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования села <адрес>, Совету депутатов муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села <адрес>, Совета депутатов муниципального образования села <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, полностью признала, пояснив, что решением Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, согласно которому обязанность проведения антикоррупционной экспертизы названных правовых документов возлагается на комиссию при Совете депутатов. На очередном заседании Совета депутатов <адрес> будет рассмотрен и утвержден персональный состав комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления села Чернолесского.
Ответчик - председатель Совета депутатов муниципального образования села <адрес>, ФИО4, действующий на основании решения Совета депутатов муниципального образования села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес>, Совета депутатов муниципального образования <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, полностью признал, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании Совета депутатов <адрес> было принято решение № по утверждению положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов, согласно которому обязанность про проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов органов местного самоуправления возлагается на комиссию. Изложенные в исковом заявлении прокурора факты имеют место быть. На очередном заседании Совета депутатов <адрес>, которое запланировано на ДД.ММ.ГГГГ будет утвержден состав комиссии по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления <адрес>.
Выслушав представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> Дудченко С.В., поддержавшую исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В., ответчиков: представителя администрации муниципального образования села <адрес> ФИО8 действующую на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Совета депутатов муниципального образования села <адрес>, ФИО4, действующего на основании решения Совета депутатов муниципального образования села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, признавших исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В., исследовав материалы дела: сообщение главы администрации <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №; сообщение главы администрации <адрес> ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №; решение № Совета депутатов села <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования <адрес> Положение «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования села <адрес>»; Устав муниципального образования села <адрес>, суд находит исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования села <адрес>, Совету депутатов муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села <адрес>, Совета депутатов муниципального образования села <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (в порядке ст. 45 ГПК РФ), подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиками представителем администрации муниципального образования села <адрес> ФИО8 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителем Совета депутатов муниципального образования села <адрес>, ФИО4, действующего на основании решения Совета депутатов муниципального образования села <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования села <адрес> и Советом депутатов села <адрес> законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования села <адрес> и Совета депутатов села <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов села <адрес> принято решение № «Об утверждении положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления МО <адрес>», согласно которому обязанность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления возложена на комиссию при Совете депутатов <адрес> по проведению антикоррупционной экспертизы и на комиссию администрации <адрес> по проведению антикоррупционной экспертизы. Однако, в ходе проверки прокуратурой района установлено, что до настоящего времени в муниципальном образовании села <адрес> не создана комиссия при Совете депутатов <адрес> по проведению антикоррупционной экспертизы и комиссия администрации <адрес> по проведению антикоррупционной экспертизы.
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении, подготовленном по итогам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
<адрес> установлено, что за ДД.ММ.ГГГГ год в муниципальном образовании села <адрес> принято 34 нормативных правовых акта, за 1 квартал 2013 года в муниципальном образовании села <адрес> принято 9 нормативных правовых актов. Однако, антикоррупционная экспертиза их проектов не проводилась и заключения по итогам антикоррупционной экспертизы не составлялись.
Противодействие коррупции согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В соответствии с п. 2 ст. 6 укачанного Федерального закона
профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального чакона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Непроведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы утих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, - от уплаты государственной пошлины освобождаются.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрация муниципального образования села <адрес>, Совет депутатов муниципального образования села <адрес>, освобождаются.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от
ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», 39, 45, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования села <адрес>, Совету депутатов муниципального образования села <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села <адрес>, Совета депутатов муниципального образования села <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (в порядке ст.45 ГПК РФ), - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села <адрес>, Совета депутатов муниципального образования села <адрес> по созданию комиссий по проведению антикоррупционной экспертизы и непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Обязать администрацию муниципального образования села <адрес> и Совет депутатов муниципального образования села <адрес> в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссии
по проведению антикоррупционной экспертизы; проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов путем подготовки
письменных заключений по итогам экспертизы.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.
Судья Т.И. Стерлёва
