Дата принятия: 21 мая 2013г.
Дело №г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Стерлёва Т.И.,
при секретаре судебного заседания Байбаковой Н.Н.,
с участием:
представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> Дудченко С.В.,
представителя ответчика администрации муниципального образования <адрес> в лице главы администрации ФИО4, представляющего также интересы Совета депутатов <адрес>, на основании Устава, принятого ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Главном Управлении Министерства юстиции РФ по СК,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новоселицкого районного суда гражданское дело по исковому заявлению
прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес>, Совета депутатов муниципального образования <адрес> по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (в порядке ст.45 ГПК РФ),
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> Фалеев В.В. обратился в Новоселицкий районный суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес>, Совета депутатов муниципального образования <адрес> по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (в порядке ст.45 ГПК РФ), указывая, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования <адрес> и Советом депутатов <адрес> законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования <адрес> и Совета депутатов <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> принято решение № «Об утверждении порядка проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Совета депутатов <адрес> в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> принято решение № «О внесении изменений в решение совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов муниципального образования <адрес>», согласно которому антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов муниципального образования <адрес> проводит контрольно-счетная комиссия Совета депутатов <адрес> при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении,
подготовленном по итогам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
<адрес> установлено, что за ДД.ММ.ГГГГ год в муниципальном образовании <адрес> принято 25 нормативных правовых актов. Однако антикоррупционная экспертиза их проектов не проводилась, заключения по итогам экспертизы не составлялись. Также за 1 квартал ДД.ММ.ГГГГ года в муниципальном образовании <адрес> принято 4 нормативно-правовых акта, однако антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов не проводилась и заключения по итогам антикоррупционной экспертизы не составлялись.
Не проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы утих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
<адрес> Фалеев В.В. просит: 1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Журавского сельсовета <адрес>, Совета депутатов <адрес> по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. 2. Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, Совет депутатов <адрес> проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора <адрес> Дудченко С.В. исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес>, Совета депутатов муниципального образования <адрес> по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, полностью поддержала.
Ответчик глава администрации муниципального образования <адрес> ФИО4, представляющий также интересы Совета депутатов <адрес>, на основании Устава, принятого ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Главном Управлении Министерства юстиции РФ по СК, в судебном заседании исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес>, Совета депутатов муниципального образования <адрес> по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов признал, пояснив, что выявленные нарушения обязуются устранить в ближайшее время.
Выслушав представителя истца - старшего помощника прокурора <адрес> Дудченко С.В., поддержавшую исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В., ответчика главу администрации муниципального образования <адрес> ФИО4, представляющего также интересы Совета депутатов <адрес>, на основании Устава, принятого ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Главном Управлении Министерства юстиции РФ по СК, признавшего исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В., исследовав материалы дела: объяснение управляющей делами администрации МО <адрес> <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; сообщение главы администрации МО <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №; Решение № Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Совета депутатов <адрес> в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»; «Порядок проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Совета депутатов <адрес> в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»; Решение № Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение Совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов МО <адрес>»; Положение о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; Устав муниципального образования <адрес> <адрес>, суд находит исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес>, Совета депутатов муниципального образования <адрес> по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (в порядке ст. 45 ГПК РФ), подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Суд принимает признание иска ответчиком главой администрации муниципального образования <адрес> ФИО4, представляющего также интересы Совета депутатов <адрес>, на основании Устава, принятого ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в Главном Управлении Министерства юстиции РФ по СК, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
В силу ч.3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.
Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования <адрес> и Советом депутатов <адрес> законодательства о противодействии коррупции. В ходе проверки выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации муниципального образования <адрес> и Совета депутатов <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> принято решение № «Об утверждении порядка проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов Совета депутатов <адрес> в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции».
ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов <адрес> принято решение № «О внесении изменений в решение совета депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов муниципального образования <адрес>», согласно которому антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов муниципального образования <адрес> проводит контрольно-счетная комиссия Совета депутатов <адрес> при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении,
подготовленном по итогам правовой экспертизы проектов нормативных правовых актов.
<адрес> установлено, что за 2012 год в муниципальном образовании <адрес> принято 25 нормативных правовых актов. Однако антикоррупционная экспертиза их проектов не проводилась, заключения по итогам экспертизы не составлялись. Также за 1 квартал 2013 года в муниципальном образовании <адрес> принято 4 нормативно-правовых акта, однако антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов не проводилась и заключения по итогам антикоррупционной экспертизы не составлялись.
Противодействие коррупции согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от
ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В соответствии с п. 2 ст. 6 укачанного Федерального закона
профилактика коррупции осуществляется путем проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
На основании п. 1 ст. 2 Федерального чакона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Непроведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является нарушением законодательства о противодействии коррупции, способствует принятию нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.
На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы утих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконного возложена какая-либо обязанность.
В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, - от уплаты государственной пошлины освобождаются.
На основании п.п. 19 ч. 1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины администрация муниципального образования <адрес>, Совет депутатов муниципального образования <адрес> <адрес>, освобождаются.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от
ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», 39, 45, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> Фалеев В.В. в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования <адрес>, Совету депутатов муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес>, Совета депутатов муниципального образования <адрес> по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов (в порядке ст.45 ГПК РФ), - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования <адрес>, Совета депутатов <адрес> по непроведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.
Обязать администрацию муниципального образования <адрес>, Совет депутатов <адрес> проводить антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов путем подготовки письменных заключений по итогам экспертизы.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд.
Судья Т.И. Стерлёва
