Дата принятия: 21 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«21» мая 2013 г. п.Хомутовка
Хомутовский районный суд Курской области
в составе председательствующего судьи Родионовой Т.И.
с участием прокурора Хомутовского района Лукина О.С.
при секретаре Ильинской О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования « Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог; и об обязании Администрации Л-ского сельсовета в течение года с момента вступления решения в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично – дорожные сети населенных пунктов МО, в частности автомобильных дорог общего пользования местного значения, мотивируя тем, что прокуратурой Хомутовского района Курской области при проверке соблюдения органами местного самоуправления Администрации муниципального образования « Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения на улично – дорожной сети населенных пунктов муниципального образования Л-ского сельсовета.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации муниципальными правовыми актами (статья 17 Федерального закона N 257-ФЗ).
Непринятие администрацией Л-ского сельсовета мер по разработке и утверждению перечня дорог общего пользования является несоблюдением требований действующего законодательства, ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц и свидетельствует о невыполнении Администрацией МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области своих обязанностей, установленных действующим законодательством, а также Уставом муниципального образования.
В судебном заседании прокурор Хомутовского района Лукин О.С. заявленные требования поддержал и пояснил, что прокуратурой Хомутовского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Л-ского сельсовета Н-ского района законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в порядке надзора за реальным исполнением ранее принятых мер прокурорского реагирования. В соответствии со ст.15 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации и местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения населения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в п.п.5 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования. Проведенной прокуратурой Хомутовского района установлено, что в муниципальном образовании постановлением Администрации Л-ского сельсовета от 19.10.2012 г. №*** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, однако на настоящий момент не разработан и не согласован в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожную сеть населенных пунктов муниципального образования (далее ПОДД). На территории муниципального образования дислокация дорожных знаков и схем горизонтальной разметки ранее не разрабатывалась и не разработана на момент проверки. Из изложенного выше следует, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, должны быть оборудованы дорожными знаками, которые размещаются на территории муниципального образования в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией, которая в свою очередь должна быть утверждена (согласована) с органом, осуществляющим государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения – ГИБДД.
Таким образом, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности людей. Наличие плана организации дорожного движения необходимо в целях защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортного происшествий и гибели людей. Непринятие Администрацией Л-ского сельсовета мер по организации надлежащего регулирования дорожного движения на дорогах общего пользования местного значения является несоблюдением требований действующего законодательства и ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 245, 254 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ.
Прошу: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в невыполнении обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержании автомобильных дорог.
Обязать Администрацию Л-ского сельсовета в течение года с момента вступления решения суда в законную силу: разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично-дорожные сети населенных пунктов муниципального образования, в части автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Представитель Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области П. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требования согласен в полном объеме.
Выслушав прокурора Хомутовского района Лукина О.С. и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ решение органа местного самоуправления, должностного лица, его действие и бездействие могут быть оспорены в судебном порядке гражданином или организацией, если они считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.
Несоблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения непосредственно угрожают безопасности дорожного движения в данном населенном пункте, могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий, тем самым, создавать угрозу жизни и здоровью граждан на территории Л-ского сельсовета.
В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Из ст.21 названного закона следует, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в т.ч. органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно ст.6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований,
Вышеуказанным нормам координируют и положения п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которого к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п.3 ст.15). К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности среди прочего относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения (ст.13). Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ст.17).
Уставом муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области к вопросам местного значения также отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Л-ского сельсовета Н-ского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (ст.3)
Согласно пункту 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица в случаях, предусмотренных действующим законодательством, в установленном порядке согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, оборудование дорог техническими средствами организации движения.
В целях использования единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; ГОСТ Р 52290-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования"; ГОСТ Р 52282-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Светофоры дорожные. Типы и основные параметры") и в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. №13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 г. №1-29/5313 определен Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. При этом разработка проектов организации дорожного движения осуществляется по мере завершения сроков действия существующих схем дислокации дорожных знаков и схем горизонтальной дорожной разметки.
Согласно вышеуказанному письму следует, что заказчиком ПОДД для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п.1.4); ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (п.5).
Постановлением администрации Л-ского сельсовета от 19.10.2012 г. № *** утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Л-ского сельсовета.
Отсутствие ПОДД в администрации «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, подтверждается справкой главы Л-ского сельсовета № 56 от 01.04.2013г.
Поскольку план организации дорожного движения необходим в целях обеспечения безопасности дорожного движения, защиты жизни и здоровья неопределенного круга лиц, предупреждения дорожно-транспортных происшествий и гибели людей, несоблюдение данного требования законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения в границах муниципального образования «Л-ский сельсовет».
Суд также приходит к выводу, что организацию разработки (с согласованием) вышеуказанного ПОДД должна производить администрация муниципального образования «Л-ский сельсовет», поскольку как следует из ст.3 Устава МО «Л-ский сельсовет» в структуре органов местного самоуправления имеется только один исполнительно-распорядительный орган - Администрация Л-ского сельсовета, которая также является единственным юридическим лицом. При этом согласно показаниям представителя администрации каких-либо иных юридических лиц администрация не создавала и полномочий в области безопасности дорожного движения никому не передавала.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии прямой причинной связи между бездействием Администрации МО «Л-ский сельсовет» и нарушением прав неопределенного круга граждан – участников дорожного движения в границах населенных пунктов муниципального образования, и считает, что требования прокурора заявлены на законных основаниях и подлежат удовлетворению.
Учитывая изложенное, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.
В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация Л-ского сельсовета, как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в непринятии обязанностей, возложенных на орган местного самоуправления действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, содержания автомобильных дорог.
Обязать Администрацию муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области в течение года со дня вступления в силу решения суда разработать и согласовать в установленном порядке проект организации дорожного движения на улично- дорожные сети населенных пунктов муниципального образования Л-ский сельсовет, в частности автомобильных дорог общего пользования местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Председательствующая Т.И.Родионова
На момент размещения решение не вступило в законную силу.
