Решение от 21 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Златоуст          21 мая 2013 года
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Максимов А.Е., при секретаре Фисуновой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда <адрес> жалобу
 
    Сидоровой Юлии Валентиновны, <данные изъяты>,
 
    на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией администрации Златоустовского городского округа о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> от 27 мая 2012 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Сидорова Ю.В. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Административной комиссией администрации Златоустовского городского округа, которым она привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.<адрес> «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В обоснование своих доводов указала, что ДД.ММ.ГГГГ торговала вещами на улице с автомобиля возле <данные изъяты>, в связи с чем Административной комиссией администрации ЗГО в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Члены административной комиссии ей пояснили, что за данное правонарушение она получит предупреждение. О наложении на нее административного штрафа за указанное правонарушение в размере <данные изъяты>. она узнала ДД.ММ.ГГГГ от судебного пристава-исполнителя. Считает наложенное на нее взыскание необоснованным.
 
    Сидорова Ю.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала. Суду пояснила, что не знала о том, что нельзя осуществлять торговлю в не предназначенных для этого местах, так как вокруг нее также торговали люди. Считает, что размер наложенного на нее штрафа не соразмерен совершенному правонарушению и к ней, как индивидуальному предпринимателю, применен в неверном размере. У нее на иждивении находится несовершеннолетний ребенок. Кроме того, она страдает рядом тяжелых заболеваний, что должно быть учтено в качестве обстоятельств, смягчающих наказание и влекущих уменьшение размера штрафа.
 
    Представитель Административной комиссии Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие (л.д. 21).
 
    Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Административной комиссии ЗГО.
 
    Заслушав Сидорову Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей частичному удовлетворению, а постановление по делу об административном правонарушении - изменению на основании следующего.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст.ст. 1,2 Закона Челябинской области № 583-ЗО от 27.05.2010г. «Об административных комиссиях и о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области на неограниченный срок наделяются государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами Челябинской области. Административные комиссии являются коллегиальными органами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции. Административные комиссии создаются органами местного самоуправления. Административные комиссии действуют на основании положений об административных комиссиях, утверждаемых органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.ч. 4, 5 Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.
 
    Во исполнение указанного закона постановлением администрации Златоустовского городского округа № 223-П от 01.07.2010г. была создана административная комиссия Златоустовского городского округа (далее по тексту ЗГО)
 
    Согласно ч. 3 ст. 32 Закона Челябинской области № 584-ЗО от 27.05.2010 г. "Об административных правонарушениях в Челябинской области" административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3-5, 9-11 (в части безбилетного проезда и провоза ручной клади и багажа без оплаты по муниципальным маршрутам), статьями 12, 16, 20-22, 24 настоящего Закона.
 
    В силу ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584-ЗО
«Об административных правонарушениях в Челябинской области»
(в редакции изменений от 27 сентября 2012 г.) торговля в неустановленных местах влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.
 
        Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность, как должностные лица.
 
        В соответствии с п.п.2 п. 54 раздела 5 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 25 июня 2008 года № 52-ЗГО (действующих в период с 28.02.2012 по 05.07.2012), строительство и установка оград, заборов, газонных и тротуарных ограждений, объектов мелкорозничной торговли (павильонов, киосков, палаток, ларьков, а также передвижных средств развозной и разносной торговли, т.е. автоматов, автолавок, автомагазинов, тележек, лотков, корзин и иных специальных приспособлений), стендов для объявлений и других устройств допускаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами округа.
 
        Как следует из п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.3).
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Сидорова Ю.В., являясь индивидуальным предпринимателем (свидетельство № выдано ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 30 минут осуществляла торговлю одеждой с автомашины (выставлен набор одежды на вешалках) у <адрес> <адрес>, не имея разрешения на размещение торгового места, чем нарушила раздел 5 пункт 54 п.п.2 Правил благоустройства г. Златоуста (л.д. 6).
 
    Статьей 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. N 584-ЗО
"Об административных правонарушениях в Челябинской области" предусмотрена ответственность за нарушение муниципальных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды, в сфере благоустройства и озеленения территорий и обращения с отходами производства и потребления, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления.
 
    Сидоровой Ю.В. вменяется нарушение п.п.2 п. 54 раздела 5 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 25 июня 2008 года № 52-ЗГО, согласно которого запрещается установка объектов мелкорозничной торговли, в том числе передвижных средств развозной и разносной торговли, не соответствующая схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (ч. 3).
 
    В силу ст. 26.3. КоАП РФ доказательствами являются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, которые представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме (ч. 1).
 
    Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ч. 2).
 
    Как следует из объяснений Сидоровой Ю.В., данных специалисту административного отдела Администрации ЗГО ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), ДД.ММ.ГГГГ она осуществляла реализацию одежды у магазина «Электрон», что произошло впервые.
 
    Полученные главным специалистом административного отдела Администрации ЗГО ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 объяснения (л.д. 10) содержат сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11-30 час. возле магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, Сидорова Ю.В. осуществляла торговлю вещами, рядом стояла вешалка.
 
    В материалах дела об административном правонарушении имеются фотографии (л.д. 11-12), на которых видно, что у входа в помещение <данные изъяты>, расположенного в жилом <адрес>, расположен автомобиль с размещенным на нем предметами одежды, рядом с автомобилем установлена вешалка с носильными вещами, что подтверждает нарушение Сидоровой Ю.В. п.п.2 п. 54 раздела 5 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 25 июня 2008 года № 52-ЗГО, образующее состав административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушения.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Административной комиссией администрации Златоустовского городского округа, Сидорова Ю.В. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнута административному наказанию в виде максимального размера штрафа <данные изъяты>. Совершение административного правонарушения и его квалификация Сидоровой Ю.В. не оспаривалось.
 
    Должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей подлежит административной ответственности (статья 2.4 КоАП Российской Федерации).
 
    В соответствии с примечанием к указанной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Сидорова Ю.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 14).
 
    Таким образом, Сидорова Ю.В. несет административную ответственность за данное правонарушение, как должностное лицо.
 
    При таких обстоятельствах судья полагает, что размещение Сидоровой Ю.В. торговой точки возле магазина <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, не соответствующей схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органом местного самоуправления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью <данные изъяты> Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области», влекущего наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от трех до десяти тысяч рублей.
 
    Вместе с тем, сведения о конкретных обстоятельствах, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принятых во внимание Комиссией при назначении административного наказания, порядке и сроках обжалования постановления в нем отсутствуют.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
 
    1) наличие события административного правонарушения;
 
    2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
 
    3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
 
    4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
 
    5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
 
    6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
 
    7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Данные требования закона Административной комиссией администрации ЗГО при вынесении обжалуемого постановления выполнены не были.
 
    В протоколе об административном правонарушении в отношении Сидоровой Ю.В. от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении ею ст. <адрес> «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности за указанное правонарушение, назначении наказания, отсутствует указание на исследование обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность Сидоровой Ю.В.
 
    Согласно справкам УСЗН ЗГО, Сидорова Ю.В. состоит на учете в УСЗН ЗГО и получает ежемесячное пособие в повышенном размере <данные изъяты> руб. на ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 24, 25).
 
    Кроме того, смягчающим административную ответственность, судья признает наличие у Сидоровой Ю.В. заболеваний желчного пузыря, печени, поджелудочной железы, крови, что подтверждается справкой МБЛПУЗ «ГБ №2» (л.д. 26), выпиской из медицинской карты амбулаторного больного (л.д. 27-30), заключением врача УЗИ (л.д. 31).
 
    Сведений о том, что Сидорова Ю.В. ранее привлекалась к административной ответственности за аналогичные правонарушения, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность вину Сидоровой Ю.В. по делу не установлено.
 
    При таких обстоятельствах судья полагает, что размер штрафа, назначенного Сидоровой Ю.В. в максимальном размере, предусмотренном санкцией ст. <адрес> от 27 мая 2012 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» является завышенным и подлежит снижению до <данные изъяты> руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Сидоровой Юлии Валентиновны на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией администрации Златоустовского городского округа о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> от 27 мая 2012 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» которым она подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, удовлетворить частично.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией администрации Златоустовского городского округа о привлечении Сидоровой Юлии Валентиновны к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. <адрес> от 27 мая 2012 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» изменить, назначив Сидоровой Юлии Валентиновне наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Судья А.Е. Максимов