Дата принятия: 21 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21мая 2013 года город Корсаков Сахалинской области
Корсаковский городской суд
под председательством судьи Т.Ю. Беспаловой,
с участием прокурора А.А. Савкина,
при секретаре Е.С. Клейменовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Национальные рыбные ресурсы» (далее – ФГУП «Нацрыбресурс») о возложении обязанности - выполнить предписание Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 февраля 2013 года № 01/13 – СЛО (ГТС),
установил:
06 мая 2013 года Сахалинский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился с иском к ФГУП «Нацрыбресурс» о возложении обязанности по выполнению предписания Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 февраля 2013 года № 01/13 – СЛО (ГТС), а именно: обеспечить проведение контрольно-инспекторского обследования Северной причальной стенки (Северного причала) Южного ковша; обеспечить разработку норм и схем эксплуатационных нагрузок на Северный причал Южного ковша; обеспечить наличие в паспорте Северного причала Южного ковша пополняемой части и обеспечить пересмотр норм эксплуатационных нагрузок на причал после ввода в эксплуатацию. Просил установить срок исполнения решения – 3 месяца после вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ФГУП «Нацрыбресурс» на праве хозяйственного ведения принадлежит объект недвижимости – Северная причальная стенка (Северный причал) Южного ковша. Фактическую эксплуатацию данного гидротехнического сооружения, являющегося объектом инфраструктуры морского порта Корсаков, осуществляет Сахалинский филиал ФГУП «Нацрыбресурс», расположенный по адресу: <адрес>. В результате проверок, проводимых Сахалинским линейным отделом Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Сахалинском филиале ФГУП «Нацрыбресурс» выявлены нарушения требований законодательства, направленного на безопасность гидротехнических сооружений.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор А. иск поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Б. иск не признала и пояснила, что Сахалинским филиалом ФГУП «Нацрыбресурс» предпринимаются все возможные и необходимые меры по устранению выявленных нарушений; объекты гидротехнических сооружений, расположенные в Южном ковше города Корсакова, в границы морского порта Корсаков не включены, в связи с чем нормы Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта», на которые ссылается прокурор, на спорные правоотношения не распространяются и вменяться к соблюдению ответчику не могут.
Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В пункте 4 статьи 4 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ дано понятие портовых гидротехнических сооружений – это инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории и (или) акватории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов.
В силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» причал – это портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операции с грузами.
Как следует из материалов дела, в хозяйственном ведении ФГУП «Нацрыбресурс» находится портовое гидротехническое сооружение – портковш (портпункт южный ковш)(свидетельство о государственной регистрации права от 10 сентября 2008 года).
Актом проверки Сахалинского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» от 04 декабря 2012 года, проведенной Федеральной службой по надзору в сфере транспорта Дальневосточного управления государственного морского надзора (далее – ДВУ Госморнадзора), установлено, что на балансе предприятия имеются портовые гидротехнические сооружения: Северная причальная стенка (Северный причал) Южного ковша. В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, и выдано предписание от 04 декабря 2012 года № 21/12-СЛО (ГТС) об устранении выявленных нарушений в срок до 20 февраля 2013 года.
Актом внеплановой выездной проверки от 27 февраля 2013 года № 05/13 – СЛО (ГТС) установлено невыполнение предписания от 04 декабря 2012 года в полном объеме.
27 февраля 2013 года выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений и выполнении в срок до 30 мая 2013 года следующих мероприятий:
1. проведение контрольно-инспекторского обследования Северной причальной стенки (Северного причала) Южного ковша (пункт 184 «ж», пункт 187 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта»; части 1, 2 статьи 36 главы 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; пункт 1.3.7 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий»);
2. предоставить на Северный причал Южного ковша нормы и схему эксплуатационных нагрузок (пункт 184 «л», пункт 188 Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта»; пункт 3.1.11 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий»);
3. привести в соответствие паспорт гидротехнического сооружения Северного причала Южного ковша (пункт 184 «а» Технического регламента «О безопасности объектов морского транспорта»; пункты 1.3.18 и 1.3.19 РД 31.35.10-86 «Правила технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий»).
Требования по обеспечению безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации, при прекращении эксплуатации установлены Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона безопасность здания и сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредство технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок осуществления технической эксплуатации гидротехнических сооружений и акваторий установлен Правилами технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86, утвержденными Минморфлотом СССР 05 августа 1987 года (далее – Правила).
Требования данных Правил обязательны для всех работников портов, портпунктов, пристаней, судоремонтных заводов, экипажей судов, а также для работников производственных предприятий и организаций других ведомств, расположенных на территории портов и судоремонтных заводов.
Из анализа приведенных нормативных правовых актов, Положения о Сахалинском филиале Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» следует, что действие Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86 распространяется на ответчика, и последний обязан в своей деятельности руководствоваться ими.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФГУП «Нацрыбресурс» требования данных Правил выполняются ненадлежащим образом.
Так, в нарушение пункта 1.3.7 Правил не проведено контрольно-инспекторское обследование Северной причальной стенки (Северный причал) Южного ковша г. Корсакова; в нарушение пунктов 3.1.8 и 3.1.11 отсутствуют нормы и схема эксплуатационных нагрузок; в нарушение пунктов 1.3.18 и 1.3.19 паспорт гидротехнических сооружений Северного причала Южного ковша не приведен в соответствие с нормативно-правовыми актами.
Обязанность по устранению допущенных нарушений лежит на ответчике, эксплуатирующем гидротехнические сооружения. Доводы о том, что работа по устранению недостатков ведется, не освобождает ответчика от обязанности выполнить предписание надзорного органа в полном объеме.
В соответствии со статьей 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок для исполнения решения устанавливается три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика взыскивается государственная пошлина, от оплаты которой прокурор освобожден.
Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Сахалинского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить выданное Сахалинским линейным отделом Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предписание от 27 февраля 2013 года № 01/13 – СЛО (ГТС) и устранить замечания при эксплуатации находящихся в федеральной собственности гидротехнических сооружений, расположенных в морском порту Корсаков по адресу: <адрес>, а именно:
обеспечить проведение контрольно-инспекторского обследования Северной причальной стенки (Северного причала) Южного ковша;
обеспечить разработку норм и схем эксплуатационных нагрузок на Северный причал Южного ковша;
обеспечить наличие в паспорте Северного причала Южного ковша пополняемой части и обеспечить пересмотр норм эксплуатационных нагрузок на причал после ввода в эксплуатацию.
Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области в размере 200 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 03 июня 2013 года.
Судья Т.Ю. Беспалова
