Дата принятия: 21 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление
по делу об административном правонарушении
21 мая 2013 г. г. Киров
Ленинский районный суд в составе
судьи Митяниной И.Л.
при секретаре Забабуриной К.В.,
с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, Бакулева В.Н. по доверенности Первяковой О.П.,
рассмотрев жалобу { ... } Бакулева В. Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Кировской области от 01.11.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №54 Кировской области от 01.11.2012г. { ... } Бакулев В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.
{ ... } Бакулев В.Н. подал жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Указал, что о проведении проверки не извещался, документы ему не вручались. Межрегиональное управление государственного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл извещало его по адресу: {Адрес изъят}, где он не проживает более 10 лет. Выписка из ЕГИП, имеющаяся в материалах дела сведений о месте жительства не содержит. Также сведения о месте его жительства не проверены судом. Документы о проведении проверки он не получал, о дате судебного заседание не извещался. Постановление о привлечении к административной ответственности было им получено от судебного пристава-исполнителя, куда он был вызван для уплаты штрафа.
В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Бакулева В.Н. по доверенности Первякова О.П. на доводах и требованиях жалобы настаивает.
Представитель Межрегионального управления государственного надзора по Кировской области и Республике Марий Эл о судебном заседании извещен, в судебное заседание не явился. Представлены пояснения по жалобе, согласно которым информация о месте жительства Бакулева В.Н. содержалась в его заявлении на выдачу ограниченной лицензии от 29.11.2001г. и плане проведения мероприятий по контролю и надзору Межрегионального УГАДН по Кировской области и республике Марий Эл Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2012 год, утвержденного Генеральной Прокуратурой РФ (приказ от 16.07.2012г. №1094-и о проведении плановой, выездной проверки { ... } Бакулева В.Н.).
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 54 Кировской области от 01.11.2012г. { ... } Бакулев В.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 19.4.1 ч.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб.
В жалобе заявитель указал, что ни на проверку, ни на составление протокола об административном правонарушении, ни на рассмотрение дела к мировому судье его не вызывали, ввиду отправки корреспонденции по адресу, где он не зарегистрирован.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
В силу императивного предписания ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 6 указанного Закона. Любое лицо вправе получить такие сведения в форме выписки из ЕГРИП.
Из материалов дела усматривается, что по адресу {Адрес изъят} Бакулев В.Н. не зарегистрирован. С 21.01.2003г. его место регистрации – {Адрес изъят}, снят с регистрации 19.11.2012г. На момент рассмотрения дела адрес регистрации – {Адрес изъят}. Изменение адреса регистрации { ... } Бакулева отражено в выписках из ЕГРИП от 15.12.2011г., 19.03.2012г., 06.09.2012г.
Судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение порядка привлечения правонарушителя к административной ответственности, которое выразилось в составлении протокола об административном правонарушении с нарушением требований ст. 25.1 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вещественными доказательствами.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Подписывается протокол об административном правонарушении должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а в случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Указанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом и они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно материалам дела при составлении протокола об административном правонарушении, послужившего основанием для привлечения заявителя к административной ответственности за уклонение от проведения проверки, заявитель либо его защитник не присутствовали, и суду не представлено доказательств того, что административный орган принял меры по надлежащему уведомлению { ... } Бакулева В.Н. и предоставлению ему возможности принять участие в составлении протокола.
Извещение о необходимости явки для проведения проверки, для составления протокола направлялись административным органом по адресу, где { ... } Бакулев не имел регистрации, выписка из ЕГРИП с данными о месте регистрации не была запрошена.
Таким образом, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации и, следовательно, не может служить основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Составление в нарушение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокола об административном правонарушении без участия лица, не извещенного о времени и дате составления протокола, является основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.
Административный орган не представил доказательств опровергающих доводы заявителя о нарушении его законных прав при составлении протокола об административном правонарушении.
Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, без предоставления ему таких гарантий дело об административном правонарушении не может быть всесторонне, полно и объективно рассмотрено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления мирового судьи судебного участка №54 Кировской области от 01.11.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Бакулева В.Н.
В силу ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.24.5, 29.9-29.11, 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу { ... } Бакулева В. Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 54 Кировской области от 01.11.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 54 Кировской области от 01.11.2012 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении { ... } Бакулева В. Н. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Бакулева В. Н. прекратить.
Решение вступает в законную силу со дня его оглашения.
Судья И.Л. Митянина
