Решение от 21 марта 2014 года

Дело № 12-23/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Республика Коми город Сосногорск 21 марта 2014 года
 
    Судья Сосногорского городского суда Республики Коми Рябов А.В.,
 
    при секретаре Лобанове И.Н., с участием лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, – государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сосногорский» Панькова А.И., защитника Чигир Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Чигир Е.Н. на постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сосногорский» Панькова А.И. от <дата обезличена> о привлечении
 
    Попова А.И., родившегося <скрытые данные>
 
    к административной ответственности по ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    На основании постановления № <номер обезличен> государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сосногорский» Панькова А.И. по делу об административном правонарушении от <дата обезличена> Попов И.А. привлечен к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере <скрытые данные> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Не согласившись с вынесенным постановлением, Чигир Е.Н. обратился в суд с жалобой в интересах Попова И.А., в которой просил отменить вынесенное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что в оспариваемом постановлении должностного лица не указано надлежащим образом событие административного правонарушения, не отражено когда было обнаружено наличие снежного наката, когда начался снегопад и когда он закончился, сколько времени прошло с момента окончания снегопада, к какой группе дорог относится участок, расположенный на перекрестке <адрес обезличен>, в чем конкретно выразилось правонарушение, какие действия были совершены, либо какое бездействие допущено. В обжалуемом постановлении отсутствует мотивированное решение по делу. Обжалуемое постановление не содержит информацию о том, каким способом, и с помощью какого прибора производился замер толщины снежного наката, замеры снежного наката не отражены в обжалуемом постановлении, кроме того, не зафиксированы погодные условия на момент проведения проверки.
 
    Попов И.А., надлежащим образом извещенный о времени и места рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, представил заявление о согласии на рассмотрение жалобы в его отсутствие с участием защитника Чигир Е.Н.
 
    При таких обстоятельствах судья полагает возможным рассмотреть жалобу без участия Попова И.А.
 
    В судебном заседании Чигир Е.Н. на доводах, изложенных в жалобе настаивал, суду пояснил, что инспектором Паньковым А.И. не проводились исследования, которые подтвердили бы факт нахождения снежного наката на дорожном покрытии в момент выявления правонарушения, акт № <номер обезличен> составлен после указанного в постановлении времени совершения правонарушения и не может быть признан допустимым доказательством.
 
    Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сосногорский» Паньков А.И. в судебном заседании показал, что постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, просил отказать в удовлетворении жалобы.
 
    Заслушав защитника Чигир Е.Н., Панькова А.И., исследовав материалы дела, административный материал в отношении Попова И.А., поступивший из ОГИБДД МО МВД России «Сосногорский, и доводы жалобы, судья приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
 
    Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.
 
    С объективной стороны правонарушение выражается 1) в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, либо 2) в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от <дата обезличена> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (Федеральный закон № 257-ФЗ от <дата обезличена> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»).
 
    В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от <дата обезличена> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от <дата обезличена> № 402, в состав работ по зимнему содержанию входят: уход за постоянными снегозащитными сооружениями; устройство снегомерных постов, необходимых для изучения работы автомобильных дорог и дорожных сооружений в зимних условиях; заготовка, установка, перестановка, уборка и восстановление временных снегозадерживающих устройств (щитов, изгородей, сеток и др.), сигнальных вех; формирование снежных валов и траншей для задержания снега на придорожной полосе и их периодическое обновление; механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин; профилирование и уплотнение снежного покрова на проезжей части автомобильных дорог с переходным или грунтовым покрытием; погрузка и вывоз снега, в том числе его утилизация; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов; очистка от снега и льда элементов мостового полотна, а также зоны сопряжения с насыпью, подферменных площадок, опорных частей, пролетных строений, опор, конусов и регуляционных сооружений, подходов и лестничных сходов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; устройство, поддержание в чистоте и порядке зимних автомобильных дорог (автозимников); обслуживание и восстановление баз хранения противогололедных материалов и скважин для добычи природных рассолов, приготовление противогололедных материалов, поддержание в чистоте и порядке подъездов к базам хранения противогололедных материалов и скважинам для добычи природных рассолов; поддержание в чистоте и порядке, обслуживание и восстановление автоматических систем раннего обнаружения и прогнозирования зимней скользкости, а также автоматических систем распределения противогололедных материалов, в том числе содержание и (или) аренда каналов связи и оплата услуг связи для их функционирования, на развязках в разных уровнях и искусственных сооружениях; закрытие отверстий водопропускных труб осенью и открытие их весной, очистка водопропускных труб от снега, льда, мусора и посторонних предметов; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений; проведение противолавинных мероприятий, уборка лавинных отложений; устройство, поддержание в чистоте и порядке ледовых переправ.
 
    Зимней скользкостью являются снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия (раздел 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 218.5.006-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от <дата обезличена> № 383-р).
 
    Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Минтранса России от <дата обезличена> № OC-548-р).
 
    Согласно пункту 4.4.1 данного Руководства для предупреждения образования или ликвидации зимней скользкости проводят следующие мероприятия: профилактическую обработку покрытий противогололедными материалами до появления зимней скользкости или в начале снегопада, чтобы предотвратить образование снежного наката; ликвидацию снежно-ледяных отложений с помощью химических или комбинированных ПГМ; обработку снежно-ледяных отложений фрикционными материалами.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта России от <дата обезличена> № 221.
 
    Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов. При этом пунктом 3.1.6 названного ГОСТа установлено, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.
 
    Пунктами 3.1.7 и 3.1.8 ГОСТа Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств. Формирование снежных валов не допускается: на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости; ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах.
 
    Предельно допустимая глубина колеи на проезжей части для расчетной скорости движения 60 км/ч и меньше согласно п.1.2.7. Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от <дата обезличена> № ОС-28/1270-ис, по упрощенной методике составляет 35 мм.
 
    По смыслу приведенных нормативных положений, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения.
 
    В постановлении по делу об административном правонарушении <номер обезличен> от <дата обезличена> указано, что <дата обезличена> в 12 часов 53 минуты начальник участка внешнего благоустройства ОАО «Спецавтодор» Попов И.А., являясь должностным лицом, ответственным за содержание перекрестка <адрес обезличен> не принял мер по своевременной уборке снежного наката толщиной 5,5 см., также перекресток улиц необработан противогололедными реагентами, на пешеходном переходе образован снежный вал, чем нарушил правила содержания дорог в соответствии с требованием ГОСТ Р 50597-93, п. 13 ОП ПДД РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Из пункта 4.2.2. Устава ОАО «Спецавтодор», утвержденного Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Спецавтодор» следует, что общество вправе осуществлять благоустройство и санитарное содержание городских территорий, дорог и тротуаров.
 
    Согласно приказа генерального директора ОАО «Спецавтодор» № <номер обезличен> от <дата обезличена> Попов И.А. переведен на должность и.о. начальника участка внешнего благоустройства ОАО «Спецавтодор» с <дата обезличена>.
 
    Из пунктов 1.1, 2.10 должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ОАО «Спецавтодор» <дата обезличена>, начальник участка внешнего благоустройства и домовой очистки относится к категории руководителей, осуществляет контроль за содержанием городских дорог и тротуаров.
 
    Согласно информации, представленной из ГИБДД МОМВД России «Сосногорский» собственником участка дороги перекресток <адрес обезличен> является администрация ГП «Сосногорск», данный перекресток относится к группе В – автомобильные дороги с интенсивностью движение менее 1000 автомобилей в сутки.
 
    Согласно муниципального контракта №<номер обезличен> от <дата обезличена> на оказание услуг по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту объектов внешнего благоустройства: дорог, тротуаров, лестниц, малых архитектурных форм на территории городского поселения «Сосногорск» и других поселений, заключенного администрацией ГП «Сосногорск» с ОАО «Спецавтодор», по результатам открытого аукциона действует муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улиц <адрес обезличен>, в том числе перекрестка улиц <адрес обезличен> (приложение № 2 к муниципальному контракту).
 
    Приказом генерального директора ОАО «Спецавтодор» № 125 от <дата обезличена> Попов И.А. назначен ответственным лицом за исполнение муниципального контракта №<номер обезличен> от <дата обезличена>.
 
    Согласно сведениям из Северного филиала ФГБУ «АвиаметтелекомРосгидромета» Авиаметеорологическая станция Ухта <дата обезличена> наблюдались метеоусловия – ветер юго-западный 2 порывы 7 м/сек, без осадков, температура воздуха минимальная -32,7 гр. С, максимальная -23,8 гр. С, атмосферное давление 759 мм рт. ст., влажность 77 %; <дата обезличена> – ветер южный 2 порывы 9 м/сек, без осадков, температура минимальная -27,7 гр. С, максимальная -24,8 гр. С, атмосферное давление 754 мм рт. ст., влажность 79 %.
 
    Рейка дорожная универсальная, РДУ-КОНДОР № 146, принадлежащая МВД по <адрес обезличен>, проверена <дата обезличена> ФБУ «Коми ЦСМ» и на основании результатов периодической проверки признана пригодной к применению согласно свидетельства о поверке № <номер обезличен> до <дата обезличена>.
 
    Акт выявленных недостатков № <номер обезличен> <дата обезличена>, составлен государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сосногорский» Паньковым А.И. в 13 часов 20 минут, то есть после указанного в постановлении времени совершения правонарушения (12 часов 56 минут) и не может быть признан судом в качестве допустимого доказательства по делу, в связи с чем, доводы Чигир Е.Н. в части исключения указанного акта из числа доказательств по делу подлежат удовлетворению.
 
    Иных доказательств подтверждающих тот факт, что <дата обезличена> в 12 часов 53 минуты на проезжей части дороги образовалась зимняя скользь в виде снежного наката толщиной более 3 см, а именно 5,5 см, проезжая часть дороги не обработана противогололедными реагентами, на пешеходном переходе обнаружен снежный вал, и Попов И.А., являясь начальником участка внешнего благоустройства ОАО «Спецавтодор», то есть должностным лицом, ответственным за содержание перекрестка улиц <адрес обезличен>, допустил несоблюдение требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в судебном заседании должностным лицом ГИБДД МО МВД «Сосногорский» не представлено.
 
    В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    В связи с отсутствием допустимых доказательств, принятое по настоящему делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
 
    Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отменить постановление государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Сосногорский» Панькова А.И. от <дата обезличена> в отношении Попова А.И. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии через Сосногорский городской суд Республики Коми.
 
Судья                     А.В. Рябов