Дата принятия: 21 марта 2014г.
к делу № 2-485/2014
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
г. Кропоткин 21 марта 2014 г.
Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Сотникова И.А.,
при секретаре Кикеевой И.В.,
с участием старшего помощника прокурора Кавказского района Фроловой Н.В.,
заведующей муниципального бюджетного дошкольного учреждения - детский сад № 8 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район Жихаревой Е.О.,
представителя ответчика Администрации муниципального образования Кавказский район Хайриевой В.Н.,
представителя третьего лица: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район Серафимович А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 8 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, Администрации муниципального образования Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объекта образования, суд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кавказского района обратился в Кропоткинский городской суд с иском о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объекта образования.
В судебном заседании помощник прокурора Кавказского района исковые требования поддержал, и пояснил, что прокуратурой Кавказского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных учреждений. Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № 8, при организации образовательного процесса в учреждении, расположенном по адресу: г. Кропоткин, ул. Ленина, 90 «А» допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму. Проверка показала, что руководителем МБДОУ детский сад № 8 договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен. Охрана образовательного учреждения и обеспечение пропускного режима осуществляется лицом, не являющимся работником частной охранной организации и не имеющим статуса частного охранника. В вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что противоречит основному принципу мер предупреждения терроризма. Непринятие мер со стороны руководства МБДОУ детский сад № 8, при отсутствии должного уровня контроля и руководства Управлением образования муниципального образования Кавказский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образования, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности. Кроме того, указанные нарушения влекут за собой угрозу жизни, здоровью и безопасности детей и работников образовательного учреждения, а также способствуют совершению актов незаконного вмешательства, в том числе правонарушений террористической направленности. Просит суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения - детский сад № 8 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, выразившееся в непринятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту объектов образования. Обязать МБДОУ детский сад № 8 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район установить систему видеонаблюдения на территории образовательного учреждения, заключить договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг. Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район путём выделения денежных средств на указанные цели из бюджета муниципального образования Кавказский район.
В судебном заседании заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением - детский сад № 8 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район Жихарева Е.О. пояснила, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования Кавказский район Хайриева В.Н. пояснила, что с иском не согласна, считает что отсутствует незаконное бездействие по финансированию бюджетных учреждений, так как Совет муниципального образования предусматривает выделение денежных средств в пределах доходов районного бюджета, а Управление образования как главный распорядитель - финансирует муниципальные образовательные учреждения в пределах выделенных бюджетных средств. Считает, что отсутствуют правовые основания для признания незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования Кавказский район. В связи с недостатком денежных средств районный бюджет получает дотации из краевого бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования Кавказский район. Таким образом, отсутствие достаточных финансовых средств в районном бюджете не позволяет в кратчайшие сроки устранить нарушения в обеспечении надлежащей охраны во всех дошкольных учреждениях района. Просит в удовлетворении заявления прокурора отказать.
В судебном заседании представитель третьего лица: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район пояснил, что не возражает против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает; что исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:
Прокуратурой Кавказского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства и законодательства об охране жизни и здоровья детей в деятельности образовательных учреждений.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Образовательные учреждения в период процесса обучения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите.
В ходе проверки установлено, что в МБДОУ детский сад № 8, при организации образовательного процесса в учреждении, расположенном по адресу: г. Кропоткин, ул. Ленина, 90 «А» допускаются нарушения законодательства о противодействии терроризму.
Так, ст. 1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (далее по тексту - Закон № 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
Пунктом 2 ст. 3 Закона № 2487-1 определены виды охранных услуг, к которым, в том числе, отнесены: охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном владении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
Образовательное учреждение является юридическим лицом, создаётся и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 11 Закона № 2487-1 оказание охранных услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
При этом ст. 3 Закона № 2487-1 предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.
Проверка показала, что руководителем МБДОУ детский сад № 8 договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг, не заключен. Охрана образовательного учреждения и обеспечение внутриобъектового и пропускного режима осуществляется лицом, не являющимся работником частной охранной организации и не имеющим статуса частного охранника.
Кроме того, в соответствии с п. 8.1 «РД 78.36.003-2002 8.1. Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (утв. МВД РФ от 06.11.2002) системы охранного телевидения (СОТ) должны обеспечивать передачу визуальной информации о состоянии охраняемых зон, помещений, периметра и территории объекта в помещение охраны. Применение охранного телевидения позволяет в случае получения извещения о тревоге определить характер нарушения, место нарушения, направление движения нарушителя и определить оптимальные меры противодействия. Система охранного телевидения также позволяет проводить наблюдение охраняемых зон объекта.
В вышеуказанном дошкольном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения, что противоречит основному принципу мер предупреждения терроризма.
Непринятие мер со стороны руководства МБДОУ детский сад № 8, при отсутствии должного уровня контроля и руководства Управлением образования муниципального образования Кавказский район организационных мероприятий, призванных осуществлять физическую защиту объектов образования, противоречит правовым, экономическим и организационным основам государственной политики по вопросу антитеррористической защищенности. Кроме того, указанные нарушения влекут за собой угрозу жизни, здоровью и безопасности детей и работников образовательного учреждения, а также способствуют совершению актов незаконного вмешательства, в том числе правонарушений террористической направленности.
Указанные обстоятельства являются основанием в соответствии со ст. 45 ГПК РФ для обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд, при таких обстоятельствах, считает возможным удовлетворить заявленные прокурором Кавказского района требования.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить иск прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 8 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, Администрации муниципального образования Кавказский район, третье лицо: Управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии организационных мероприятий по обеспечению физической защиты объекта образования.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 8 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район, выразившееся в непринятии должных мер призванных осуществлять физическую защиту объекта дошкольного образования.
Обязать МБДОУ детский сад № 8 г. Кропоткина муниципального образования Кавказский район установить систему видеонаблюдения на территории образовательного учреждения, заключить договор с частным охранным предприятием, имеющим лицензию на осуществление охранных услуг.
Обязать администрацию муниципального образования Кавказский район путём выделения денежных средств на указанные цели из бюджета муниципального образования Кавказский район.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.
Председательствующий
