Решение от 21 марта 2014 года

Дело № 2- 14 / 2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Белый 21 марта 2014 года
 
    Бельский районный суд Тверской области в составе :
 
    председательствующего судьи Новиковой С.А.,
 
    при секретаре Богачёвой В.П.,
 
    с участием помощника прокурора Бельского района Степанова Д.В.,
 
    представителя ответчика - администрации муниципального образования Верховское сельское поселение Бельского района Тверской области Лебедевой Г.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение Бельского района Тверской области» о возложении обязанности обеспечить ведение учета личных подсобных хозяйств в похозяйственной книге в соответствии с действующим законодательством,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области о возложении обязанности обеспечить ведение учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах в соответствии с действующим законодательством.
 
    В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Бельского района в рамках осуществления надзора за реализацией на территории района государственной поддержки села и приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района требований законодательства, регламентирующего порядок учета личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах.
 
    В ходе проведённой проверки установлено, что в нарушение положений статей 2, 8 Федерального закона от 07.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» администрацией муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах №№ 1-2. Ведение обоих похозяйственых книг осуществляется не по форме, утверждённой Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010г. №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов».
 
    Согласно п.п.28 п.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 07.02.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 07.02.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве : фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
 
    В целях реализации указанной статьи Федерального закона от 07.02.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010г. N345 утверждена форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
 
    Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства. В силу пункта 2 Порядка руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения похозяйственных книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    Ведение похозяйственных книг поселения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010г. N345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" ответчиком не обеспечено.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что похозяйственные книги Верховского сельского поселения ведутся по другой форме, не соответствуют требованиям Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010г. N345 : отсутствуют необходимые графы и разделы, предусмотренные формой, нарушается порядок их заполнения, предусмотренный данным приказом. Похозяйственные книги, которые ведутся в администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области, не соответствуют предъявляемым требованиям, записи своевременно не обновляются. Указанное может повлечь внесение в книгу недостоверных сведений.
 
    Вышеуказанные обстоятельства существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые занимаются либо будут заниматься личным подсобным хозяйством.
 
    Использование выписок из похозяйственной книги необходимо для получения налоговых льгот, субвенций на развитие личного подсобного хозяйства, льготного кредитования, регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, вступления в права наследования.
 
    В частности, п.13 ст.217 Налогового Кодекса РФ предусмотрено освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц в случае получения дохода от продажи, выращенной в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, продукции животноводства, продукции. При этом одним из условий освобождения от налогов является представление документа, выданного соответствующим органом местного самоуправления, подтверждающего, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем ему или членам его семьи земельном участке, используемом для ведения личного подсобного хозяйства, с указанием сведений о размере общей площади земельного участка.
 
    Таким образом, администрация муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области нарушает право неопределенного круга лиц, которые занимаются либо будут заниматься личным подсобным хозяйством на освобождение от уплаты налога на доходы физических лиц. Прокурор просит установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений до 01 мая 2014 года.
 
    В судебном заседании    помощник прокурора Бельского района Степанов Д.В. исковые требования поддержал по вышеизложенным основаниям, однако уточнил срок исполнения решения суда : в связи с тем, что новая форма похозяйственных книг заказана ответчиком и ожидается получение платёжного поручения на оплату заказа, выполнить работу по переносу сведений из старых похозяйственных книг в новые в указанный в исковом заявлении срок не представляется возможным. Поэтому просит суд установить срок устранения ответчиком допущенных нарушений законодательства – до 01 октября 2014 года.
 
    В судебном заседании представитель ответчика – глава администрации Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области - Лебедева Г.И. требования прокурора Бельского района Тверской области признала полностью и пояснила, что администрацией Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области ведётся похозяйственный учёту согласно Приказу Минсельхоза России от 11.10.2010г. №345 с применением средств АИС СП в электронном виде.
 
    В письменной же форме администрацией ведётся две похозяйственных книги, которые не соответствует вышеуказанной форме. В продаже похозяйственных книг необходимой формы не имеется.
 
    В настоящее время администрацией предприняты меры по устранению допущенного нарушения – две похозяйственные книги необходимой формы заказаны у издателя (в типографии г.Воронежа). Как только похозяйственные книги им пришлют, они незамедлительно перенесут все записи о личных подсобных хозяйствах в эти похозяйственные книги.
 
    Сведения о личных подсобных хозяйствах заносятся в похозяйственные книги ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. С учетом времени, необходимого для приобретения похозяйственных книг установленной формы и последующего их заполнения, представитель ответчика просит установить срок для устранения допущенных нарушений до 01.10.2014 года.
 
    В соответствии со ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск; суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела суд, приходит к выводу, что обстоятельства, указанные в иске подтверждены представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 7.07.2003г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
 
    Оказание всемерной поддержки владельцев личных подсобных хозяйств считается приоритетной задачей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
 
    Статьей 8 названного федерального закона предусмотрено, что учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В целях реализации указанной статьи Закона Приказом Минсельхоза от 11.10.2010г. №345 утверждены форма и порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.
 
    В ходе прокурорской проверки установлено, что похозяйственные книги в администрации муниципального образования «Верховское сельское поселение» ведутся по другой форме, и не соответствуют требованиям Приказа.
 
    Актом осмотра похозяйственных книг администрации Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области от 21.02.2014 года подтверждено, что ведение похозяйственных книг в данном муниципальном образовании ведётся не по форме, утверждённой Приказом Минсельхоза от 11.10.2010 года №345.
 
    Информационной справкой администрации Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области № 56 от 18.03.2014г. подтверждено, что администрацией ведётся похозяйственный учёт согласно Приказу Минсельхоза России от 11.10.2010г. №345 с применением средств АИС СП в электронном виде.
 
    Из копии заявки администрации Верховского сельского поселения Бельского района Тверской области в ООО «Бланк-Издат» г.Воронежа видно, что администрацией заказано изготовление двух похозяйственных книг на 100 хозяйств каждая.
 
    Согласно пункту 1 Порядка ведения похозяйственных книг, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
 
    В силу пункта 2 Порядка, руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
 
    Ведение похозяйственной книги поселения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010г. N345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" ответчиком не обеспечено.
 
    Между тем, использование выписок из похозяйственной книги необходимо для получения налоговых льгот, субвенций на развитие личного подсобного хозяйства, льготного кредитования, регистрации права собственности на объекты недвижимости, в том числе на земельные участки, вступления в права наследования.
 
    Нарушение порядка ведения похозяйственной книги может привести к искажению соответствующей информации.
 
    Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.
 
    В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
 
        В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от которой истец был освобождён при подаче иска в суд.
 
            Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования прокурора Бельского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области обязанности – обеспечить ведение учёта личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах по форме и в порядке, установленном Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010г. N345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", - удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Верховское сельское поселение» Бельского района Тверской области обеспечить ведение похозяйственной книги поселения в соответствии с Приказом Минсельхоза РФ от 11.10.2010г. N345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов" в срок до 01 октября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2014 года.
 
 
    Председательствующий                     С.А. Новикова.