Решение от 21 марта 2014 года

К делу № 2-179/2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 марта 2014 года                 ст. Кущевская
 
    Кущевский районный суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                     Бондарь Д.О.,
 
    а также с участием:
 
    представителя заявителя администрации муниципального
 
    образования Кущевский район                        Пономаревой Л.М.,
 
    представителей заинтересованных лиц:
 
    помощника прокурора Кущевского района                 Удовиченко Ю.В.,
 
    при секретаре                                 Ибрагимовой К.М.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Кущевский район заинтересованные лица прокурор Кущевского района Краснодарского края, отдел службы судебных приставов - исполнителей Краснодарского края в Кущевском районе, Пачкория Т.З., Министерство финансов Краснодарского края, об освобождении от взыскания исполнительского сбора по решению Кущевского районного суда от 27.12.2012 года,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Администрация муниципального образования Кущевский район обратилась в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по решению Кущевского районного суда от 27.12.2012 года, заинтересованными лицами выступают прокурор Кущевского района Краснодарского края, отдел службы судебных приставов - исполнителей Краснодарского края в Кущевском районе, Пачкория Т.З., Министерство финансов Краснодарского края.
 
    В обоснование своих требований заявитель указывает, что решением Кущевского районного суда от 27.12.2012 года на администрацию муниципального образования Кущевский район возложена обязанность предоставить Пачкория Т.З. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой программы «Дети Кубани 2009-2013 годы» в соответствии со списком очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На основании указанного решения выдан исполнительный лист и судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, администрации предложено добровольно исполнить решение суда. В настоящее время полностью исполнить решение не представляется возможным в связи с тем, что по состоянию на 27.02. 2014 года порядковый номер Пачкория Т.З. в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет нуждающихся в жилье в администрации муниципального образования Кущевский район - 19 (поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ). Предоставление жилого помещения невозможно в связи с отсутствием свободного специализированного жилищного фонда. С 01 января 2013 года действует новый порядок по обеспечению жильём граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с принятием Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно указанному закону, детям-сиротам, не имеющим жилья, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование единого списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края. В список дети-сироты включаются с 14 лет и исключаются после предоставления жилья. До настоящего времени список не сформирован и не утверждён. Также в настоящее время администрацией муниципального образования Кущевский район ведётся работа по изменению способа исполнения решения суда в связи с изменением действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район был заключён договор временного найма жилого помещения № с Пачкория Т.З. на основании решения Совета муниципального образования Кущевский район от 27 марта 2013 года № 351 «О заключении договоров временного найма жилого помещения с гражданами, относящимися к категории детей-сирот», в котором согласно пункта 3.1. срок договора найма устанавливается до момента заключения договора специализированного найма жилого помещения с момента подписания акта приема-передачи. На основании изложенного, администрация муниципального образования Кущевский район предполагает о частичном исполнении решения суда в пределах возложенных государственных полномочий в области социальной сферы, а также в пределах, выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, выполняет все возможные работы с целью выполнения требований законодательства Российской Федерации во исполнение решения Кущевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Однако, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела Федеральных судебных приставов Краснодарского края в Кущевском районе вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение судебного решения о внеочередном предоставлении жилого помещения Пачкория Т.З.. На основании изложенного, просят суд освободить администрацию муниципального образования Кущевский район от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела Федеральных судебных приставов Краснодарского края в Кущевском районе от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Пономарева Л.М., действующая от имени администрации муниципального образования Кущевский район на основании доверенности, полностью поддержала заявленные требования по вышеизложенным основаниям, просила удовлетворить в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо: представитель прокуратуры Кущевского района- помощник прокурора Удовиченко Ю.В., – просила рассмотреть заявленный спор на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.
 
        Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель Кущевского РОСП Корниенко А.Ю., Пачкория Т.З., Министерство финансов Краснодарского края (его представитель), в судебное заседание не явились, будучи извещенными надлежащим образом о дне месте и времени слушания дела.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку они извещены о времени и месте судебного заседания, и ими не представлены сведения о причинах совей неявки (ст. 167 ч.3 ГПК РФ).
 
        Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что заявленные администрацией муниципального образования Кущевский район требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
        Согласно вступившему в законную силу решению Кущевского районного суда от 27.12.2012 года администрация МО Кущевский район обязана предоставить Пачкория Т.З. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани на 2009-2013 годы» и в соответствии со списками очередности лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 38-39)
 
    Постановлением судебного пристава исполнителя Кущевского РОСП Корниенко А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа выданного Кущевским районным судом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, по которому взыскателем выступает Пачкория Т.З., должником- администрация муниципального образования Кущевский район, предметом исполнения является возложение на администрацию муниципального образования «Кущевский район» предоставить Пачкория Т.З., вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    25 февраля 2014 года судебным приставом-исполнителем Кущевского РОСП Корниенко А.Ю. в рамках исполнительного производства № вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Кущевский район исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей (л.д.5-6).
 
    Согласно положений ст. 112 ч.ч.1,7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
 
    Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
 
    Статьей 401 ч.ч.1,2 ГК РФ, регулирующей основания ответственности за нарушение обязательства, установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
 
    Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
 
    Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
 
    Из представленных заявителем и исследованных судом доказательств, усматривается объективная невозможность исполнения обязательства, возложенного на заявителя решением Кущевского районного суда от 27.12.2012 года, в установленные законом сроки, когда необходимые меры к его исполнению администрацией МО <адрес> были предприняты, а именно:
 
    - согласно постановления администрации муниципального образования <адрес> № от 12.07.2012 года, МУ «Отдел капитального строительства» в безвозмездное срочное пользование был предоставлен земельный участок по <адрес> в ст. Кущевской под строительство 30-ти квартирного жилого дома для граждан, относящихся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.26)
 
    - в связи с чем, на выполнение подрядных работ по строительству 30-ти квартирного жилого дома по <адрес> в ст. Кущевской для граждан, относящихся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным учреждением «Отдел капитального строительства» администрации МО «<адрес>» и ООО «Мозаика» заключен муниципальный контракт № (л.д.27-37);
 
    - согласно постановления администрации муниципального образования «Кущёвский район» № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма», Пачкория Т.З. предоставлена <адрес> жилом <адрес>ёвской. (л.д.22-25)
 
    - на основании решения Совета муниципального образования Кущевский район № от ДД.ММ.ГГГГ года, принято решение о заключении договоров временного найма жилых помещений с гражданами относящимися к категории детей-сирот (л.д.14).
 
    - ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципальным имуществом администрации муниципального образования Кущевский район был заключён договор временного найма жилого помещения – <адрес> в ст. Кущевской с Пачкория Т.З. на основании решения Совета муниципального образования Кущевский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договоров временного найма жилого помещения с гражданами, относящимися к категории детей-сирот», согласно пункта 3.1. которого срок договора найма устанавливается до момента заключения договора специализированного найма жилого помещения с момента подписания акта приема-передачи (л.д.7-13).
 
    Совокупность приведенных выше обстоятельств, свидетельствует о то, что фактически Пачкория Т.З., как взыскателю по исполнительному производству передано в пользование жилое помещение в домовладении, непосредственно возведенном для обеспечения жильем граждан, относящихся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Также установлено, что в настоящее время в ином порядке предоставить такое жилое помещение Пачкория Т.З. во исполнение решения Кущевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, а именно, в соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ с 01 января 2013 года вступили в законную силу изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Согласно новой редакции Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № I748-K3 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Вышеприведенные доводы свидетельствуют о том, что Пачкория Т.З. жилое помещение может быть предоставлено из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    При этом в силу положений ч. 1 ст. 7 Закона Краснодарского края от 03 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имуществом жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее -список), осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области социальной поддержки, социального обслуживания населения, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан и семейной политики Краснодарского края.
 
    Таким образом, договор специализированно найма жилого помещения администрацией муниципального образования Кущевский район, в силу указанной нормы, может быть заключён после утверждения приведенного выше списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
 
    Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования Кущевский район, при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от заявителя по характеру возложенных решением Кущевского районного суда от 27.12.2012 года требований «предоставить Пачкория Т.З., вне очереди жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленных социальных норм в рамках реализации краевой целевой программы «Дети Кубани» на 2009-2013 годы из числа детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях», - в настоящее время предприняты все зависящие от них меры для надлежащего исполнения обязательства, в связи с чем очевидно, что оснований влекущих ответственность должника за нарушение обязательства по исполнительному производству № <данные изъяты>, не имеется, в виду отсутствия виновных действий заявителя при ненадлежащем исполнении возложенной судом обязанности.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, администрация муниципального образования Кущевский район подлежит освобождению, в том числе в целях недопущения подавления указанной мерой воздействия, экономической деятельности и инициативы заявителя. Ограничения же прав муниципального образования Кущевский район, которое в силу статуса не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, обязано строго руководствоваться законами, регулирующими такую деятельность, а следовательно, лишенного иных возможностей самостоятельно определять круг подлежащих исполнению требований без учета установленных действующим законодательством норм и правил.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Освободить администрацию муниципального образования Кущевский район от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей 00 копеек), установленного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела Федеральных судебных приставов Краснодарского края в Кущевском районе от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кущевский райсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья                                 Д.О. Бондарь