Решение от 21 марта 2014 года

Дело №12-10/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    г.Мантурово 21 марта 2014 года
 
    Судья Мантуровского районного суда Костромской области Изюмов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Самыловского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области Гусевой Елены Валентиновны на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области [Номер] от 30 декабря 2013 года о наложении административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области [И.А.М.] №9.1-0195вн-Пс/0709-2013 от 30 декабря 2013 года глава администрации Самыловского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области Гусева Елена Валентиновна подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с постановлением начальника государственного энергетического надзора глава администрации Самыловского сельского поселения Гусева Е.В. обратилась в Мантуровский районный суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника энергетического надзора и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. Свои доводы обосновала нарушением ее процессуальных прав при рассмотрении данного административного дела. О дате и времени рассмотрения дела, которое было назначено на 9 часов 30 декабря 2013 года, она была уведомлена надлежащим образом. Желая участвовать при рассмотрении данного административного дела, но имея возможности прибыть в г.Кострому к указанному времени она заблаговременно направила ходатайство об отложении времени рассмотрения дела до 11 часов. Данное ходатайство поступило в административный орган 27 декабря, о чем свидетельствует почтовое уведомление. Кроме того, ходатайство было продублировано ею факсом. Однако, в нарушение положений ст.25.1 КоАП РФ ее ходатайство должностным лицом не было рассмотрено. Административное дело начальником энергетического надзора было рассмотрено без ее участия, а принятое им постановление о наложении штрафа не основано на полном и всестороннем выяснении обстоятельств дела. Считает вынесенное в отношении нее постановление незаконным.
 
    В судебное заседание Гусева Е.В. не явилась, направив заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы поддержала.
 
    Заместитель руководителя центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) представителя в судебное заседание не направил, просил рассмотреть жалобу без участия их представителя, вынесенное постановление в отношении главы Самыловского сельского поселения считают законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.
 
    Суд, проверив материалы административного производства, находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 24.1 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 9.16 КоАП Российской Федерации несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
 
    Как следует из пояснений заявителя, и материалов дела 11 марта 2013 года главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Костромской области в отношении главы администрации Самыловского сельского поселения Гусевой Е.В. был составлен административный протокол о правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ. Определением начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Ильинским А.В. рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении главы Самыловского сельского поселения было назначено на 30 декабря 2013 года на 9 часов.
 
    Заявитель жалобы Гусева Е.В. не оспаривает ее надлежащее уведомление административным органом о дате и времени рассмотрения административного дела, обосновывая нарушение своих процессуальных прав наличием ходатайства об отложении дела на несколько часов.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.
 
    Представленные материалы дела об административном правонарушении сведений о наличии ходатайства Гусевой Е.В. и его рассмотрении не содержат.
 
    Направление данного ходатайства Гусева Е.В. подтверждает почтовым уведомлением о вручении, согласно которого администрацией Самыловского сельского поселения в адрес Центрального управления Ростехнадзора, по месту рассмотрения административного материала направлено заказное письмо, которое получено 27 декабря 2013 года (л.д. 8-9).
 
    Оснований не доверять доводам заявителя у судьи не имеется, в постановлении начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области Ильинского А.В. сведений о рассмотрении ходатайства об отложении дела Гусевой Е.В. не имеется.
 
    Таким образом, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, не были соблюдены требования ст.24.4 КоАП РФ, заявленное ходатайство не рассмотрено, что повлекло за собой нарушение права на защиту главы администрации сельского поселения Гусевой Е.В., в отношении которой велось производство по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах постановление должностного лица нельзя признать законным, вынесенным с соблюдением требований КоАП РФ и подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
 
    В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности главы Самыловского сельского поселения следует исчислять с 31 декабря 2012 года, поскольку обязанность по организации проведения энергетического обследования была определена до этой даты. Срок привлечения к административной ответственности главы Самыловского сельского поселения Гусевой Е.В. истек 31 декабря 2013 года.
 
    В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности главы Самыловского сельского поселения, производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, судья,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу главы Самыловского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области Гусевой Елены Валентиновны на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по Костромской области [Номер] от 30 декабря 2013 года о наложении административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ удовлетворить, постановление - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ в отношении главы Самыловского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области Гусевой Елены Валентиновны на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья: Изюмов В.В.
 
    Решение вступило в законную силу 8 апреля 2014 года