Дата принятия: 21 марта 2014г.
Дело № 2-58-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 марта 2014 года г.Борзя
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично
с участием помощника Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Тудупдоржиевой Д.С.,
представителя ответчика: директора муниципального общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа №240 города Борзя" Богаченко Л. А., действующей на основании прав по должности,
при секретаре Клыгиной Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Борзинский район», Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №240 г. Борзя» об обязании выполнить определенные действия,
у с т а н о в и л:
Борзинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требования федерального законодательства в сфере транспортной безопасности в части осуществления перевозок учащихся средних общеобразовательных школ, расположенных на территории Борзинского района.
В ходе проверки установлено, что МОУ «Средняя общеобразовательная школа №240 г. Борзи» осуществляет эксплуатацию транспортного средства <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выпуска, предназначенного для перевозки учащихся. Указанное транспортное средство не оснащено средствами навигации (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GpS), функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, чем создается угроза безопасности при перевозке несовершеннолетних. Просит суд обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №240 г.Борзи» оборудовать школьный автобус <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ выпуска, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GpS., обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» осуществить финансирование МОУ «Средняя общеобразовательная школа №240 г.Борзи» указанных мероприятий за счет средств бюджета муниципального района «Борзинский район».
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район».
В судебное заседание представитель Администрации муниципального района «Борзинский район» Северов А.В. не явился, направил в адрес суда ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных пояснениях указал, что Администрация муниципального района с исковыми требованиями прокурора не согласна. В соответствии со ст. 5 Бюджетного кодекса РФ закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года. В районном бюджете на 2014 год денежные средства на оборудование школьных автобусов средства на оборудование школьных автобусов средствами навигации ГЛОНАСС и контрольными устройствами (тахографами) не предусмотрены. Данная работа по оснащению школьных автобусов средствами навигации ГЛОНАСС Комитетом образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район» ведется с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. между МОУ «СОШ №240 г. Борзи» и <данные изъяты> заключен договор на поставку и монтаж школьного автобуса средствами навигации ГЛОНАСС.
Представитель третьего лица Билитюк Е.И. в судебное заседание не явилась, участвуя ранее в судебном заседании пояснила суду, что после принятия бюджета муниципального района «Борзинский район» до Комитета образования доводятся лимиты бюджетных обязательств, включая сумму на субсидию для финансирования всех образовательных учреждений муниципального района «Борзинский район». Исходя из доведенных лимитов, специалистами планово-экономического отдела Комитета образования пропорционально распределяются эти денежные средства и одной суммой доводятся до каждого учреждения. Сумму доведенных лимитов на текущий финансовый год образовательное учреждение распределяет самостоятельно на собственные нужды, для чего главным бухгалтером образовательного учреждения составляется смета расходов. На основании заявок этих учреждений в пределах в пределах лимитов бюджетных обязательств и в пределах выделенных Комитету образования органом местной администрации бюджетных средств в текущем месяце, переводятся бюджетные средства на 180 код бюджетной классификации – перечисления сумм субсидий, субвенций. Поступившие на 180 код бюджетной классификации денежные средства учреждение распределяет самостоятельно. Комитет образования и молодёжной политики администрации МР «Борзинский район» для МОУ «СОШ №240 г. Борзи» не является источником финансирования.
Суд, с учетом мнения сторон, в порядке ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
В судебном заседании помощник прокурора Тудупдоржиева Д.С., поддержав заявленные исковые требования, пояснила вышеизложенное.
Представитель ответчика Богаченко Л.А. исковые требования признала, при этом пояснила суду, что у образовательного учреждения нет самостоятельных денежных средств для проведения необходимых работ, финансирование осуществляется за счет муниципального бюджета.
Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью второй статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и закон. Указанное требование закона является обязательным для исполнения всеми.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов, является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Таким образом, обращение прокурора с иском о понуждении МОУ СОШ №240 г. Борзи оборудовать школьный автобус аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/Gps и обязании администрацию муниципального района «Борзинский район» осуществить финансирование МОУ СОШ №240 г. Борзи указанных мероприятий, является легитимным.
В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда (ст. 4, Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В силу ст.ст.1, 4 Федерального закона от 19.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
В соответствии с положениями статьи 20 Федерального Закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями статьи 24 Федерального Закона № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.
В силу статьи 4 указанного федерального закона, законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из ФЗ «О безопасности дорожного движения» и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.
То есть, общественные отношения в области дорожного движения регулируются также государственными (отраслевыми) государственными стандартами и СНиПами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GpS» в целях обеспечении национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GpS.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.2010 № 55 утвержден перечень видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и опасных грузов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GpS, в котором указаны в том числе транспортные средства, предназначенные для перевозки пассажиров категорий М2, МЗ.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» утвержден перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента о безопасности колесных транспортных средств. Так, категория М2 - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сиденья, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн, категория МЗ - транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сиденья, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн.
Как следует из представленных материалов, МОУ СОШ №240 г.Борзя для подвоза обучающихся использует автобус <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, при этом данное транспортное средство, относятся к вышеуказанным категориям.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно п.3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее - Закон № 3266-1) образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
В силу ч. 1 ст. 50 Закона РФ № 3266-1, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ. «О безопасности дорожного движения».
В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 26 января 2012 года N 20 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории М, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», на транспортные средства категории М2 и М3, к которым относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, если число сидячих мест в них по мимо водительского превышает восемь, навигационное оборудование должно быть установлено до 1 января 2013 года.
Как следует из представленных материалов школьный автобус, принадлежащий МОУ СОШ №240 г. Борзи, осуществляющий перевозку пассажиров на регулярных специальных (школьных) маршрутах, не оснащен средствами навигации (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GpS), функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, чем создается угроза безопасности при перевозке несовершеннолетних.
Наличие указанных истцом нарушений, ответчиками не опровергнуто, доказательств отсутствия нарушений не представлено, а потому указанные нарушения должны быть устранены, исковые требования прокурора о понуждении МОУ СОШ №240 г.Борзи оборудовать школьный автобус <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАССGps, подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению исковые требования прокурора о понуждении Администрации муниципального района «Борзинский район» осуществить финансирование МОУ СОШ №240 г. Борзя указанных им мероприятий за счет средств бюджета муниципального района «Борзинский район».
Согласно п. 1.7 Устава Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №240 г. Борзи» учредителем Учреждения является администрации муниципального района «Борзинский район». Финансовое обеспечение деятельности МОУ СОШ №240 г. Борзи производится из средств муниципального района «Борзинский район». Таким образом, администрация муниципального района «Борзинский район» является надлежащим ответчиком по делу, исковые требования прокурора района о понуждении Администрации муниципального района «Борзинский район» осуществить финансирование МОУ «СОШ №240 г. Борзи», подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №240 г. Борзи» оборудовать школьный автобус <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ выпуска, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/Gps.
Обязать Администрацию муниципального района «Борзинский район» осуществить финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №240 г. Борзи» указанных мероприятий за счет средств бюджета муниципального района «Борзинский район».
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд.
Председательствующий судья (подпись) Б.Д.Дармаева
Копия верна
Судья Борзинского городского суда Б.Д.Дармаева
