Решение от 21 марта 2014 года

                                                                                                                                    Дело № 2-170/2014
 
    Вынесено в окончательной форме 26 марта 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Краснощеково                                                                                            21 марта 2014 года
 
          Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Веденеевой Г.Н.,
 
    при секретаре Максимовой Н.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Найденова Александра Даниловича к администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края о признании распоряжения администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края незаконным и взыскании задолженности по выплате ежемесячного денежного содержания,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
            Найденов А.Д. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал выборную муниципальную должность главы Верх-Камышенского сельсовета Краснощёковского района Алтайского края.
 
    Распоряжением администрации Верх-Камышенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ему, как не избранному на очередной срок главе сельсовета, назначена выплата денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 29 Устава муниципального образования Верх-Камышенский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края.
 
    Данное распоряжение было отменено распоряжением администрации Верх-Камышенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на статью 64 Устава муниципального образования Верх-Камышенский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с прекращением     ему выплаты денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Просил признать распоряжение администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощёковского района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить, обязать администрацию Верх-Камышенского сельсовета ежемесячно выплачивать денежное содержание в размере <данные изъяты> рубль, взыскать с администрации Верх-Камышенского сельсовета задолженность по выплате ежемесячного денежного содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля, а также задолженность по выплате ежемесячного денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решением Краснощековского районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска Найденову А.Д. отказано.
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение районного суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Найденова А.Д. - без удовлетворения.
 
    Постановлением<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Краснощёковского районного суда<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам<адрес> суда от ДД.ММ.ГГГГ года отменены, принято новое решение по делу в части отказа в признании распоряжения администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощёковского района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и в данной части постановлено новое решение: распоряжение администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощёковского района<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признано незаконным и отменено.
 
    В остальной части, касающейся требований о денежных выплатах, дело направлено на новое рассмотрение.
 
    Истец Найденов А.Д. в судебном заседании заявленные требования о взыскании денежного содержания поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил требования удовлетворить.
 
    Представитель ответчика на основании доверенности Бочарова О.А. пояснила, что представленный истцом расчет денежной выплаты является правильным и просила принять решение на усмотрение суда.
 
    Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положений статей 11 и 172 Трудового кодекса Российской Федерации действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется на отношения муниципальной службы, однако с особенностями, предусмотренными специальным федеральным и региональным законодательством о муниципальной службе. Гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.
 
    В настоящее время правовые основы поступления на муниципальную службу в Российской Федерации, а также прохождение и прекращение муниципальной службы регламентированы Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
 
    Из содержания названного Федерального закона следует, что действие трудового законодательства распространяется на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ (ст. 3), что муниципальный служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты не только в соответствии с трудовым законодательством, но и законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) (п. 3 ч. 1 ст. 11).
 
    Из текста данного Федерального закона также усматривается, что законодатель, вводя понятие муниципальной службы и муниципального служащего (ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 10), понятие должности муниципальной службы (ч.1 ст. 6) и в связи с этим устанавливая квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (ст. 9), правовой статус муниципального служащего (ст.11, 12, 13 и 14), порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения (ст.16-19), общие принципы оплаты труда муниципального служащего, гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, и пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи (ст. 22 - 25), порядок финансирования муниципальной службы (ст.34 и 35), одновременно определил, что законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (ч. 1 и 2 ст. 22, ч. 2 и 3 ст.23). Вместе с тем каких-либо норм, обязывающих законодателя субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии муниципальным служащим только в период их нахождения на муниципальной службе, в федеральном законодательстве не содержится.
 
    При таких обстоятельствах Алтайское краевое Законодательное Собрание, являясь высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Алтайского края, вправе предусмотреть своим законом главе местной администрации дополнительные гарантии, в том числе материально-финансового характера, предоставляемые не только в течение срока его полномочий (ежемесячное денежное вознаграждение, денежные поощрения и иные выплаты, ежегодный оплачиваемый отпуск и др.), но и предоставляемые в связи с прекращением полномочий, в том числе досрочным.
 
    Таким образом, исходя из особенностей статуса главы местной администрации муниципального образования, обусловленных территориальными, организационными и иными принципами местного самоуправления и регламентированных Федеральным законом от               06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодатель субъекта Российской Федерации вправе был установить дополнительные гарантии этому должностному лицу местного самоуправления.
 
    Так, в соответствии с ч. 1, 2 ст.8 Закона Алтайского края от 07 декабря 2007 года № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» лицу, назначенному на должность муниципальной службы главы администрации муниципального образования и замещавшему указанную должность не менее одного года, при прекращении полномочий в случае его отставки по собственному желанию в связи с болезнью, подтвержденной медицинским заключением, не назначения на очередной срок, а также по основаниям, предусмотренным п. 11-14 ч. 10, п. 3 ч.11 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с уставом муниципального образования может быть предоставлено право на ежемесячную выплату за счет средств местного бюджета в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по должности главы администрации муниципального образования, со дня прекращения его полномочий по указанным основаниям до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты за счет средств соответствующего местного бюджета, но не более одного года со дня прекращения полномочий главы администрации муниципального образования.
 
    Аналогичная гарантия предоставлялась и для выборного лица местного самоуправления, осуществлявшего полномочия на постоянной основе не менее одного года, при прекращении его полномочий, ч. 1, 2 ст. 12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года № 130 -ЗС «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Алтайском крае», действовавшей к моменту окончания срока исполнения Найденовым А.Д. обязанностей главы сельского совета (Законом Алтайского края от 08 апреля 2013 года № 20-ЗС названная статья признана утратившей силу).
 
    Указанной нормой установлено, что выборному лицу местного самоуправления при прекращении его полномочий, в том числе в случае неизбрания на очередной срок, может быть предоставлено право на ежемесячную выплату в размере, не превышающем денежного содержания (с учетом индексации), ранее выплачиваемого ему по замещавшейся должности, со дня прекращения его полномочий до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения его полномочий. В случае, если лицо получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размера ежемесячной выплаты (с учетом индексации), предусмотренной частью 1 настоящей статьи, данному лицу в соответствии с уставом муниципального образования может производиться ежемесячная доплата до уровня указанной ежемесячной выплаты (с учетом индексации), но не более одного года со дня прекращения его полномочий.
 
    При этом под не избранием выборного лица местного самоуправления на очередной срок в настоящем Законе понимается его неизбрание как в ходе выборов, в которых выборное лицо местного самоуправления приняло участие, так и в результате его неучастия в данных выборах, а также невозможность участия в выборах в связи с внесением изменений в устав соответствующего муниципального образования либо в связи с преобразованием муниципального образования (ч.5 ст.12 Закона Алтайского края от 10 октября 2011 года № 130-ЗС).
 
    В силу ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями законов Российской Федерации и Алтайского края, Верх-Камышенский сельсовет Краснощековского района Алтайского края, реализуя предоставленные ему полномочия, в уставе, принятом решением Совета депутатов Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел, что глава муниципального образования, замещающий свою должность не менее одного года, в случаях неизбрания на очередной срок, продолжает получать денежное содержание (с учетом индексации), выплачиваемое по должности главы сельсовета, со дня прекращения его полномочий по указанному основанию до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий. В случае, если глава сельсовета получает пособие по безработице или на новом месте работы получает заработную плату ниже размеров денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по занимаемой ранее должности главы сельсовета, то ему производится доплата до уровня денежного содержания (с учетом индексации), выплачиваемого ему по должности главы сельсовета, но не более одного года со дня прекращения его полномочий по этой должности.
 
    Из смысла указанных правовых норм следует, что условием получения заработной платы в течение одного года со дня освобождения от должности главы сельского совета до момента трудоустройства являлось прекращение полномочий выборного должностного лица. До наступления этого условия право на получение указанной выплаты не наступало.
 
    К моменту прекращения Найденовым А.Д. полномочий главы Верх-Камышенского сельсовета устав указанного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий предоставление социальной гарантии бывшему главе сельского совета в случае его неизбрания на очередной срок, утратил силу, за исключением ряда его положений, в том числе статьи 29, которая утрачивает силу после истечения срока полномочий Совета депутатов, принявшего устав, и главы сельсовета, избранного на муниципальных выборах (статья 64 устава муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ ).
 
    Таким образом, на момент возникновения правоотношения, связанного с получением гарантии в виде сохранения заработной платы за бывшим главой сельсовета, каковым является момент прекращения его полномочий, положения, содержащиеся в п.7 ст.29 Устава от ДД.ММ.ГГГГ, действовали, в связи с чем Найденов А.Д. имеет право на получение ежемесячного денежного содержания, выплачиваемого со дня прекращения его полномочий до устройства на новое место работы, но не более одного года со дня прекращения полномочий.
 
    Распоряжением администрации Верх-Камышенского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ года № Найденову А.Д., как неизбранному на очередной срок главе сельсовета, была     назначена выплата денежного содержания (с учетом индексации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 29 Устава муниципального образования Верх-Камышенский сельсовет Краснощёковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Как установлено в судебном заседании, в период осуществления Найденовым А.Д. полномочий главы сельсовета ему выплачивалось денежное содержание в размере <данные изъяты> рубль, состоявшее согласно штатного расписания администрации Верх-Камышенского сельсовета на ДД.ММ.ГГГГ из должностного оклада (денежного вознаграждения) в размере <данные изъяты> рублей, денежного поощрения (30%) в размере <данные изъяты> рубль. Следовательно, учитывая приведенные выше положения законодательства, за ним сохраняется право на получение ежемесячного денежного содержания со дня прекращения полномочий, в таком же размере - <данные изъяты> рубль.
 
    Из копии трудовой книжки, выданной на имя Найденова А.Д., усматривается, что Найденов А.Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ (со дня прекращения полномочий) по ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен не был (л.д.140).
 
    С ДД.ММ.ГГГГ он был принят на работу в КГБУ «Управление ветеринарии» на должность ветеринарного врача и его заработная плата составила: за август ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, за сентябрь ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, за ДД.ММ.ГГГГ года - <данные изъяты> рублей (л.д. 141).
 
    Согласно расчета, представленного Найденовым А.Д.(л.д.142), который судом проверен и является правильным, сумма причитающейся выплаты денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> и сложилась следующим образом.
 
    Подлежащая выплате Найденову А.Д. после прекращения его полномочий главы Верх-Камышенского сельсовета сумма за период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года (когда он не был трудоустроен), исходя из размера его ежемесячного денежного содержания в размере <данные изъяты> рубль, составляет <данные изъяты> рубля. За минусом подоходного налога 13% размер ежемесячного денежного содержания составляет 14329,77 рублей и всего за данный период <данные изъяты>.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ денежное содержание за минусом 13 % подоходного налога и сумм, выплаченной заработной платы по месту работы в размере <данные изъяты> руб. (<данные изъяты>) составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Таким образом, размер денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, подлежащего выплате Найденову А.Д. составляет <данные изъяты>.
 
    Найденов А.Д. является пенсионером, поэтому в качестве безработного в краевом государственном казенном учреждении «Центр занятости населения Краснощёковского района» зарегистрирован не был.
 
    Администрацией Верх-Камышенского сельсовета на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № после прекращения полномочий Найденову А.Д. денежного содержание не выплачивалось.
 
    Таким образом, размер задолженности ответчика перед истцом составляет <данные изъяты>. Указанную сумму надлежит взыскать с ответчика в пользу истца.
 
    Кроме того, в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                    Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с администрации Верх-Камышенского сельсовета Краснощековского района Алтайского края в пользу Найденова А.Д. задолженность по выплате ежемесячного денежного содержания в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощёковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                                     Г.Н. Веденеева