Решение от 21 марта 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 марта 2013 года г. Барабинск
 
    Судья Барабинского районного суда Новосибирской области Расколупова Г.А.,
 
    рассмотрев протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии г.Барабинска Новосибирской области от 13.02.2013 о привлечении Седуновой Ольги Александровны к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В Барабинский районный суд Новосибирской области Барабинским межрайонным прокурором принесен протест на постановление административной комиссии г.Барабинска Новосибирской области от 13.02.2013 о привлечении Седуновой Ольги Александровны к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» от 14.02.2003 N 99-ОЗ, в котором прокурор просит отменить данное постановление и протокол об административном правонарушении Седуновой О.А вернуть в административную комиссию г.Барабинска для нового рассмотрения.
 
    В качестве оснований для удовлетворения требований прокурором указано, что административной комиссией г.Барабинска Седунова О.А. незаконно привлечена к административной ответственности, поскольку в нарушение требований ст. 1.4 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», ст.26.1, ч.1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из постановления о привлечении Седуновой О.А. к административной ответственности и иных материалов дела не усматривается, кому именно принадлежит магазин по <адрес> и прилегающий земельный участок к данному магазину, а также не установлено, является ли Седунова О.А. должностным лицом, в обязанности которого входит уборка снега с территории магазина, следовательно, не установлена виновность Седуновой О.А., привлеченной к административной ответственности как должностное лицо.
 
    Прокурор на рассмотрение протеста прокурора не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Седунова О.А. поддержала доводы протеста.
 
    Изучив представленные материалы, прихожу к мнению, что протест Барабинского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии г.Барабинска Новосибирской области от 13.02.2013 в отношении Седуновой Ольги Александровны, привлеченной к административной ответственности по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», подлежит удовлетворению.
 
    В результате изучения представленных материалов административного дела, показаний свидетелей ФИО1, ФИО2, ФИО3, допрошенных с целью установления соблюдения норм, регулирующих возбуждение административного дела и сбор доказательств, установлено следующее.
 
    07.02.2013 ведущим специалистом ОРМБТиУ ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Седуновой О.А. по ст.8.22 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области». В протоколе указано, что 06.02.2013 в 13час.20мин. на прилегающей территории к магазину по <адрес> находились кучи снега. Вывоз снега не осуществлялся. Срок вывоза снега, указанный в предписании от 29.01.2013 не исполнен в установленный срок.
 
    Седунова О.А. с протоколом не была ознакомлена. Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей не были разъяснены. Протокол был составлен в отсутствии Седуновой, что следует из пояснений ФИО1, пояснившей, что протокол был составлен в присутствии ФИО3, который пришел вместо Седуновой, который расписался в протоколе о разъяснении прав, собственноручно написал объяснение, получил копию протокола, за что расписался.
 
    Приведенные пояснения ФИО1, допрошенной в качестве свидетеля, подтвердил ФИО3, также допрошенный в качестве свидетеля.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» согласно ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 15.3 ч.4 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» N 99-ОЗ от 14.02.2003г., постановления главы администрации г.Барабинска Барабинска Новосибирской области № от 12.09.2011.
 
    Административная комиссия г. Барабинска Новосибирской области согласно ст.13 ч.1, ч.3 ст. 13.ч.6 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» N 99-ОЗ от 14.02.2003г. уполномочена рассматривать дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.22 указанного Закона.
 
    Согласно ст. 25.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном отношении рассматриваются с участием лица, в отношении которого ведется дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Седунова О.А. не присутствовала при рассмотрении административного дела в отношении неё, что следует из пояснений Седуновой О.А., показания свидетелей ФИО2, ФИО3, но как следует из пояснений Седуновой О.А., показаний свидетелей ФИО1, ФИО3, была извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела повесткой, переданной через её мужа ФИО3
 
    Постановлением административной комиссии г.Барабинска № от 13.02.2013 Седунова О.А. привлечена к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области « Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за совершение административного правонарушения 06.02.2013 и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000рублей.
 
    В данном постановлении указано, что 06.02.2013 на 13час.20мин. местного времени гр-ка Седунова О.А. на прилегающей территории принадлежащего ей магазина по <адрес> находился складированный снег, вместо его уборки и вывоза за черту города в установленные на то места. Данное правонарушение совершено со стороны Седуновой О.А. впервые. Седунова О.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», и статьями 8.2.1, 8.4.1 «Правил благоустройства г.Барабинска».
 
    Согласно ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно ч.1 ст.1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п.1 ч.1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 30.01.2003 N 99-ОСД принят Закон Новосибирской области от 14.02.2003 N 99-ОЗ (ред. от 01.04.2011) "Об административных правонарушениях в Новосибирской области".
 
    Статьей 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» №99-ОЗ от 14.02.2003 установлена административная ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных настоящей главой, которое влечет назначение административного наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат : наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Прокурор в протесте указывает, что Седунова О.А. привлечена к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» как должностное лицо.
 
    Однако указание об этом в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Седуновой О.А., отсутствует, как и в постановлении о назначении о привлечении её к административной ответственности. При этом размер назначенного Седуновой О.А. наказания – в пределах санкции ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», предусмотренного для граждан, но является максимальным.
 
    Кроме того, п. 8.2.1 Правил благоустройства и содержания городской среды <адрес>, утвержденных Постановлением главы администрации города Барабинска от 12.07.2012 №, на которые имеется ссылка в постановлении о привлечении Седуновой О.А. к административной ответственности, предусматривает обязанность обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном права земельных участков и прилегающих территорий, только для физических и юридических лиц.
 
    Вместе с тем согласно п. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В постановлении административной комиссии г.Барабинска № от 13.02.2013 о привлечении Седуновой О.А. к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» не содержится указания на смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, что является обязательным в силу п.4 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации, однако, как указано выше, Седуновой о.А. назначено максимальное наказание в пределах санкции ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», предусмотренной для граждан.
 
    Также правомерно указание прокурора в протесте на отсутствие в постановлении о привлечении Седуновой О.А. к административной ответственности доказательств на принадлежность магазина по <адрес> и прилегающего земельного участка к данному магазину, Седуновой О.А.
 
    Из ч.1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.
 
    В постановлении административной комиссии г.Барабинска № от 13.02.2013 о привлечении Седуновой О.А. к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» не содержится указания на доказательства на основании которых комиссия пришла к выводу о наличии в действиях Седуновой О.А. административного правонарушения.
 
    Данные нарушения являются существенными и влекут в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отмену постановления о назначении Седуновой О.А. административного наказания и возвращение дела на новое рассмотрение в административную комиссию г.Барабинска, так как это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Исходя из изложенного, протест прокурора подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии г. Барабинска Новосибирской области от 13.02.2013 о привлечении к административной ответственности в отношении Сендуновой О.А. по ст.8.22 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» подлежит отмене, дело в отношении Седуновой О.А. в соответствии с требованиями ст. 30.7 ч.1 п.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит направлению в административную комиссию г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области на новое рассмотрение.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление административной комиссии г.Барабинска Новосибирской области от 13.02.2013 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.22 Закона Новосибирской области N 99-ОЗ от 14.02.2003г. «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в отношении Седуновой Ольги Александровны отменить, протокол об административном правонарушении в отношении Седуновой О.А. направить на новое рассмотрение в административную комиссию г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области.
 
    Данное решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
 
    Судья Г.А. Расколупова