Решение от 21 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 марта 2013 года Новолакский районный суд РД
 
    в составе: Председательствующего - МАГДУЕВА А.М.,
 
    с участием пом.прокурора Новолакского района РД – АРСАНБЕКОВА Р.К.,
 
    при секретаре – ОМАРОВОЙ З.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в сел. Новолакское дело по заявлению прокурора Новолакского района Сулейманова Ю.А. в интересах государства о признании Устава Муниципального образования «село Ахар» (далее «Устав») не соответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федеральному законодательству и обязании представительный орган МО «село Ахар» незамедлительно внести необходимые изменения в устав, привести его в соответствие с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федеральном законодательству, зарегистрировать устав с внесенными изменениями в Министерстве юстиции Республики Дагестан и опубликовать внесенные изменения в средствах массовой информации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Новолакского района Республики Дагестан Сулейманов Ю.А. просит признать «Устав» не соответствующим Федеральному закону « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федеральному законодательству, и обязать представительный орган МО «село Ахар» незамедлительно внести необходимые изменения в «Устав», привести его в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федеральном законодательству, зарегистрировать устав с внесенными изменениями в Министерстве юстиции Республики Дагестан и опубликовать внесенные изменения в средствах массовой информации,
 
    Свои требования заявитель мотивирует тем, что «Устав» не соответствует федеральному законодательству.
 
    В судебном заседании пом.прокурора Новолакского района Арсанбеков Р.К. требования прокурора Сулейманова Ю.А. поддержал и пояснил, что в соответствии с Федеральным законом от 3.12.2012 года №244- ФЗ, от 25.12.2012 года №271-ФЗ в Федеральный Закон от 06.09.2003 г.№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены следующие изменения и дополнения, которые не нашли отражения в уставе МО «село Ахар» Новолакского района.
 
    Так, в частности, Федеральным законом от 25.12.2012 №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» признаны утратившими силу пункт 5 части 1 ст.14.1 и пункт 5 части 1 ст. 16.1 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривавших, что органы местного самоуправления имеют право на осуществление финансирования и самофинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года, однако эта норма продолжает существовать в пункте 4 части 1 статьи 7 Устава МО «село Ахар».
 
        Федеральным законом от 10.07.2012 №110-ФЗ « О внесении изменений в статьи 4 и 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральный закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к правам органа местного самоуправления сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения сельского поселения отнесены:
 
    1) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а так же созданными общероссийскими общественными объединениями инвалидов, организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», однако эти изменения в ст.7 Устава МО « село Ахар» так же не нашли отражение.
 
    Кроме того, в уставе МО «село Ахар» не нашли так же отражения, от 10.07.2012 №110 –ФЗ, от 16.10.2012 №173-ФЗ, внесенные в федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», до регистрации Устава в Министерстве юстиции России по Республики Дагестан.
 
        Федеральным законом от 16.10.2012 №173-ФЗ « О внесении изменений в ст.23 Федеральным Законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения следующего содержания:
 
    1.Выборы депутатов представительных органов поселений ( за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а так же представительных органов поселений ( включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.
 
        2.В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования ( за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов, однако эти изменения в ст.12 Устава МО «село Ахар» так же не нашли отражение.
 
        Таким образом, изменения, внесенные в Федеральными законами от 10.07.2012 №110-ФЗ, от 16.10.2012 №173-ФЗ, от 03.12.2012 №244-ФЗ, от 25.12.2012 №271-ФЗ о внесении изменений в Федеральный Закон от 06.09.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не нашли преломления в Уставе МО «село Ахар», в силу чего, «Устав» МО «село Ахар» противоречит Федеральному Закону « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
        Указанные изменения дополнения должны быть внесены в Устав МО «село Ахар» для приведения устава в соответствие с федеральным законодательством.
 
    Заинтересованное лицо глава администрации МО «село Ахар» Магдиев М.А. требования заявленные прокурором Новолакского района Сулеймановым Ю.А. признал обоснованными и подлежащими удовлетворению. Он пояснил, что изменения в Устав Муниципального района «село Ахар» вносились после поступления рекомендаций по изменениям подлежащими внесению от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РД. Рекомендаций по изменениям внесенными вышеуказанными законами и подлежащие внесению в «Устав» от Управления Министерства юстиции Российской Федерации по РД не поступали.
 
    На ближайшей сессии Собрания депутатов указанные изменения в устав будут внесены.
 
    Проверив материалы дела, выслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, суд находит требования заявителя Сулейманова Ю.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно с.4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативно правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты, в силу чего, Устав МО «село Ахар» должен быть приведен в соответствие с федеральным законодательством.
 
    В соответствии с п.10 ст.35 Федерального Закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - «В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений».
 
    В соответствии с ч.8 ст.44 этого же Закона устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав МО подлежит официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародовании).
 
    Согласно п.3 с.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования муниципальных правовых актов устанавливается уставом МО и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.
 
    Из содержания указанных норм следует, что порядок опубликования, муниципальных правовых актов, в том числе конкретные печатные издании, в которых они публикуются, и сроки опубликования должны быть установлены в уставе МО.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ « О государственной регистрации уставов муниципальных образований» на главу МО возлагается обязанность в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) устава МО, муниципального правового акта о внесении изменений в устав МО направить в соответствующий орган Министерства юстиции РФ следующих сведений:
 
    -сведения об источнике официального опубликования (обнародования) устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений в устав МО;
 
    -сведения о дате официального опубликования (обнародования) устава МО, муниципального правового акта о внесении изменений в устав МО, для включения их в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 257-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Новолакского района Сулейманова Ю.А. удовлетворить.
 
    Признать Устав МО «село Ахар» Новолакского района не соответствующим Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федеральному законодательству.
 
    Обязать представительный орган муниципального образования «село Ахар» внести необходимее изменения в Устав, привести его в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» и федеральному законодательству, зарегистрировать устав с внесенными изменениями в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан и опубликовать внесенные изменения в средствах массовой информации.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца.
 
    Председательствующий -
 
    Мотивированное решение составлено 25 марта 2013 года.