Дата принятия: 21 марта 2013г.
РЕШЕНИЕ
Р.п.Даниловка 21.03.2013г.
Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Т. К. Фоменко,
рассмотрев жалобу должностного лица администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Пивоварова ФИО6 на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КОАП в отношении должностного лица (главы) Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области - Пивоварова ФИО5
установил:
24.08.2012г. было возбуждено административное производство в связи с совершением административного правонарушения должностным лицом администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района (главы Миусовского сельского поселения) Пивоварова Н.И., предусмотренного ст. 20.4 ч.1 РФ ( нарушения требований пожарной безопасности). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 24.08.2012г.
Постановлением начальника ОНД по Даниловскому району УНД России по Волгоградской области ФИО10. от 29.08.2012г. должностное лицо – глава администрация Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Пивоваров Н.И. привлечен к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 6 000руб.
Пивоваров Н.И. в суд не явился, хотя о дне рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
В судебном заседании от 01.03.2013г. Пивоваров Н.И. не согласился с постановлением о привлечении к административной ответственности и обжаловал его на том основании, что администрацией Миусовского сельского поселения проводится комплекс мер по исполнению противопожарного законодательства: территория сельского поселения оснащена первичными средствами пожаротушения,в домовладениях граждан закреплен противопожарный инвентарь ( лопаты, ведра, топоры, песок, багры); составлен список граждан, за которыми закреплен противопожарный инвентарь и т.д., однако он привлечен к наказанию в виде штрафа в размере 6 000руб в то время, как санкция данной статьи предусматривает наказание в виде предупреждения. В постановлении о привлечении к административной ответственности не мотивированы основания неприменения в отношении него наказания в виде предупреждения. Нарушения противопожарного законодательства имели место по причине отсутствие бюджетных средств на указанные цели. Он согласен с тем, что нарушения имели место, но не согласен с наказанием в виде штрафа, просит вынести предупреждение.
Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности он получила 16.02.2013г. О наложении штрафа ему стало известно, когда к нему обратились сотрудники ССП по Даниловскому району по вопросу уплаты штрафа. Как было установлено впоследствии, постановление о привлечении к административной ответственности главы Миусовского сельского поселения было направлено главе Лобойковского сельского поселения, а постановление об административной ответственности в отношении главы Миусовского сельского поселения - в Лобойковское сельское поселение.
Представитель ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО11. в суд не явился, хотя о дне рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
В постановлении об административном правонарушении от 21.08.2012г. указано, что администрация Миусовского сельского поселения Даниловского района допускает нарушения противопожарного законодательства : территория х. Миусово не обеспечена нормируемым количеством пожарных резервуаров и искусственных водоемов (п.9.10,п.9.11 СП 8.13130-2009); в с. х. Миусово не созданы условия для забора воды из естественного водоема, отсутствует площадка 12х12 для забора воды из резервуара в х. Гончары (п.9.4 СП.13130-2009г,п.80 ПП РФ), территория х. Гончары не обеспечена нормируемым количеством пожарных резервуаров и искусственных водоемов (п.9.10,п.9.11 СП 8.13130-2009).
Из подлинника постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица – главы администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Пивоварова Н.И. от 29.08.2012г. следует, что оно подписано должностным лицом Сныткиным М.А., он подвергнут штрафу в размере 6 000руб.
Из копии акта проверки от 09.08. 2012г. следует, что проверка проведена на основании задания прокурора Даниловского района Волгоградской области.
Акт проверки от 09.08.2012г. свидетельствует о том, что в результате проведения проверки выявлены нарушения противопожарной безопасности (5 пунктов нарушений), по результатам проверки прокуратурой Даниловского района возбуждено административное производство.
Из копии постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012г. в отношении должностного лица Лобойковского сельского поселения Даниловского муниципального района Давиденко Н.И. следует, что оно не подписано должностным лицом ФИО12., поступило в Миусовское сельское поселение, на почтовом конверте имеется штамп 04.09.2012г.
Копия уведомления подтверждает, что в адрес Пивоваров Н.И. направлено письмо и оно получено 11.09.2012г.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое в административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 28.3КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
В силу ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КОАП РФ.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, ст. закона субъекта РФ, объяснения, Ф.И.О.
В ст. 26.1 КоАП РФ указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административно правонарушении: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, исключающие производство по делу и другие обстоятельства.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
В силу ст. 2.1 п.3 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Порядок рассмотрения протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, Ф.И.О. должностного лица, дата, место рассмотрения, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
На основании ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, указанных в данной статье, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании ст. 30.3 КОАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления
В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Ходатайство Пивоварова Н.И. ( заявлено в судебном заседании) о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению, поскольку Пивоваров Н.И. в судебное заседание представил доказательства, подтверждающие уважительность пропуска процессуального срока ( копия постановления в отношении Пивоварова Н.И. была направлена в Лобойковское сельское поселение и получено 04.09.2012г., постановление о привлечении к административной ответственности Пивоварова Н.И. он получил 16.02.2013г., а жалоба подана 20.02.2013г.).
Анализируя в судебном заседании устные, письменные доказательства суд считает, что при указанных выше обстоятельствах ходатайство Пивоварова Н.И. о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012г. подлежит удовлетворению.
Учитывая, что нарушения противопожарного законодательства имели место, то в действиях Пивоварова Н.И. содержится состав ст. 20.4ч.1 КоАП РФ, в связи с чем, Пивоварова Н.И подлежит привлечению к административной ответственности согласно санкции ст. 20.4ч.1 КоАП РФ.
Из постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица главы администрации Миусовского сельского поселения следует, что он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 6 000руб., в то время, как санкция данной статьи также предусматривает наказание в виде предупреждения.
Суд не находит оснований для прекращения административного производства за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку нарушения противопожарного законодательства имели место
При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не учитывались требования, предусмотренные ст. ст.3.1, 3.2, 4.1,4.2 КоАП РФ, смягчающие обстоятельства - признание вины, раскаяние лица, совершившего правонарушения, обстоятельства правонарушения, совершенного должностным лицом.
Суд с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, смягчающих обстоятельств (признания вины в содеянном, раскания, других заслуживающих внимания обстоятельств (проведение ряда мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства, тяжелого материального положения Миусовского сельского поселения), суд считает возможным изменить постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица – Пивоварова Н.И по ст. 20.4ч.1 КоАП РФ в части наказания с административного штрафа в размере 6 000руб. на предупреждение, что соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.1- 30.7. КОАП РФ,
постановил:
ходатайство Пивоварова ФИО7 о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012г., удовлетворить.
Восстановить Пивоварову ФИО8 процессуальный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012г.
Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица - главы администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Пивоварова ФИО9 от 29.08.2012г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КОАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 6 000руб., изменить в части наказания.
Назначить наказание в отношении должностного лица администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ( главы сельского поселения) Пивоварова ФИО13 по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ – предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 суток.
Решение изготовлено на компьютере.
Судья :
