Дата принятия: 21 марта 2013г.
РЕШЕНИЕ
Р.п.Даниловка 21.03.2013г.
Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Т. К. Фоменко,
рассмотрев жалобу должностного лица администрации Лобойковского сельского поселения Даниловского муниципального района Давиденко ФИО10 на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КОАП в отношении должностного лица (главы) Лобойковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области – Давиденко Натальи Ивановны,
установил:
21.08.2012г. было возбуждено административное производство в связи с совершением административного правонарушения должностным лицом администрации Лобойковского сельского поселения Даниловского муниципального района (главы Лобойковского сельского поселения) ДавиденкоН.И., предусмотренным ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ ( нарушения требований пожарной безопасности). Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении датировано 21.08.2012г.
Постановлением начальника ОНД по Даниловскому району УНД России по Волгоградской области ФИО11А. от 29.08.2012г. должностное лицо – глава администрация Лобойковского сельского поселения Даниловского муниципального района ДавиденкоН.И. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 6 000руб.
Давиденко Н.И. в суд не явилась, хотя о дне рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.
В судебном заседании от 01.03.2013г. Давиденко Н.И. не согласилась с постановлением о привлечении к административной ответственности и обжаловала его на том основании, что администрацией Лобойковского сельского поселения проводится комплекс мер по исполнению противопожарного законодательства: территория сельского поселения оснащена первичными средствами пожаротушения (имеется пожарный автомобиль №); в домовладениях граждан закреплен противопожарный инвентарь ( лопаты, ведра, топоры, песок, багры); в каждом домовладении имеется водяная скважина и бочка с водой; составлен список граждан, за которыми закреплен противопожарный инвентарь и т.д., однако она привлечена к наказанию в виде штрафа в размере 6 000руб. в то время, как санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения. В постановлении о привлечении к административной ответственности не мотивировано, не указаны основания, по которым ФИО12. не применил наказания в виде предупреждения. Нарушения противопожарного законодательства имели место и она с этим согласна, но не согласна с наказанием.
Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности она получила только 16.02.2013г. О наложении штрафа ей стало известно, когда к ней обратились сотрудники ССП по Даниловскому району по вопросу уплаты штрафа. Как было установлено впоследствии, постановление о привлечении к административной ответственности в отношении главы Лобойковского сельского поселения было направлено главе Миусовского сельского поселения, а постановление об административной ответственности в отношении главы Миусовского сельского поселения - главе Лобойковского сельского поселения.
Из копии постановления об административном правонарушении Давиденко Н.И. от 29.08.2012г. следует, что оно не подписано должностным лицом ФИО13 неверно указано должностное лицо, которому должно быть направлено постановление: вместо «Давиденко Н.И.» указано «Севостьяновой Н.И. (Сергиевское сельское поселение»). Просит отменить постановление и вынести в отношении нее преудпреждение.
Представитель ОНД по Даниловскому району УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО14. в суд не явился, хотя о дне рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.
В постановлении об административном правонарушении от 21.08.2013г. указано, что администрация Лобойковского сельского поселения Даниловского района допускает нарушения противопожарного законодательства : территория х. Каменночерновский не обеспечена нормируемым количеством пожарных резервуаров и искусственных водоемов (п.9.10,п.9.11 СП 8.13130-2009); в с. Лобойково не созданы условия для забора воды из естественного водоема, отсутствует площадка 12х12 для забора воды из резервуара (п.9.4 СП.13130-2009г,п.80 ПП РФ).
Из подлинника постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица – главы администрации Лобойковского сельского поселения Даниловского муниципального района от 29.08.2012г. следует, что оно подписано ФИО15., в резолютивной части постановления в графе « направить копию постановления» указано: «Севостьяновой Н.И.» вместо « Давиденко Н.И.»
Из копии акта проверки от 09.08. 2012г. следует, что проверка проведена на основании задания прокурора Даниловского района Волгоградской области.
Акт проверки от 09.08.2012г. свидетельствует о том, что в результате проведения проверки выявлены нарушения противопожарной безопасности (5 пунктов нарушений), по результатам проверки прокуратурой Даниловского района возбуждено административное производство.
Из копии постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012г. в отношении должностного лица Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района следует, что оно не подписано ФИО16 оно поступило в сельское поселение 04.09.2012г.( имеется запись о поступлении в с\п, на почтовом конверте имеется штамп 04.09.2012г.)
Копия уведомления подтверждает, что в адрес Давиденко Н.И. отправлено письмо, и оно получено 06.09.2012г.
На копии постановления о привлечении к административной ответственности Давиденко Н.И. от 29.08.2012г. имеется рукописная запись « получена 16.04.2012г.», имеется подпись.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое в административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со ст. 28.3КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых Кодексом отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
В силу ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 КОАП РФ.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, время совершения и событие административного правонарушения, ст. закона субъекта РФ, объяснения, Ф.И.О.
В ст. 26.1 КоАП РФ указаны обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административно правонарушении: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, исключающие производство по делу и другие обстоятельства.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.
В силу ст. 2.1 п.3 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
Порядок рассмотрения протокола об административном правонарушении регламентирован ст. 29.7 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, Ф.И.О. должностного лица, дата, место рассмотрения, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
На основании ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, указанных в данной статье, в том числе об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании ст. 30.3 КОАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления
В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Ходатайство Давиденко Н.И. ( заявлено в судебном заседании) о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению, поскольку Давиденко Н.И. в судебное заседание представила доказательства, подтверждающие уважительность пропуска процессуального срока (копия постановления о привлечении к административной ответственности в отношении ФИО17.( главы Миусовского сельского поселения) получена 04.09.2012г., а постановление в отношение нее ей было вручено 16.04.2013г., жалоба подана 20.02.2013г.).
Анализируя в судебном заседании устные, письменные доказательства суд считает, что при указанных выше обстоятельствах ходатайство Давиденко Н.И. о восстановлении срока на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012г. подлежит удовлетворению.
Учитывая, что нарушения противопожарного законодательства имели место, то в действиях Давиденко Н.И. содержится состав ст. 20.4ч.1 КОАП РФ, в связи с чем, Давиденко Н.И. подлежит привлечению к административной ответственности согласно санкции ст. 20.4ч.1 КоАП РФ.
Из подлинника постановления о привлечении к административной ответственности должностного лица главы администрации Лобойковского сельского поселения Давиденко Н.И. следует, что она подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 6 000руб., в то время, как санкция данной статьи также предусматривает наказание в виде предупреждения.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено без учета требований ст. ст. 3.1, 3.2, 4.1,4.2 КоАП РФ, смягчающих обстоятельств.
Учитывая обстоятельства правонарушения, совершенного должностным лицом, суд не находит оснований для прекращения административного производства за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку нарушения противопожарного законодательства имели место.
Вместе с тем, суд с учетом характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, смягчающих обстоятельств (признания вины в содеянном, раскаяния, других заслуживающих внимания обстоятельств (проведение ряда мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства), тяжелого материального положения Лобойковского сельского поселения), суд считает возможным изменить постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица – Давиденко Н.И. по ст. 20.4ч.1 КоАП РФ в части наказания с административного штрафа в размере 6 000руб. на предупреждение, что соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст. 30.1- 30.7. КОАП РФ,
постановил:
ходатайство Давиденко ФИО7 о восстановлении процессуального срока для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012г., удовлетворить.
Восстановить Давиденко ФИО18 процессуальный срок для обжалования постановления о привлечении к административной ответственности от 29.08.2012г.
Постановление о привлечении к административной ответственности должностного лица -главы администрации Лобойковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области Давиденко ФИО8 от 29.08.2012г. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КОАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 6 000руб., изменить в части наказания.
Назначить наказание в отношении должностного лица администрации Лобойковского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области ( главы сельского поселения) Давиденко ФИО9 по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ – предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд в течение 10 суток.
Решение изготовлено на компьютере
. Судья :
