Дата принятия: 21 июня 2013г.
Дело №
З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
21.06.2013 г. г. Грязи Липецкой области
Грязинский городской суд Липецкой области в составе:
Председательствующего судьи Ушковой О.В.
при секретаре Игнаткиной Л.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства об охране окружающей среды
УСТАНОВИЛ:
<адрес> межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес> сельсовет <адрес> муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства об охране окружающей среды, указывая, что <адрес> межрайонной прокуратурой проведена в апреле текущего года проверка исполнения администрацией сельского поселения <адрес> сельсовет <адрес> <адрес> законодательства об охране окружающей среды. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией сельского поселения <адрес> сельсовет требования нормативно-правовых актов не исполняются. В ходе обследования территории села <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в районе домовладений 62 и 67 по <адрес> (GPS-координаты: широта <данные изъяты> и долгота <данные изъяты> высота 122 м, по обеим сторонам дороги) в овраге в кустарнике старшим помощником <адрес> межрайонного прокурора Мамоновым А.В. обнаружена свалка бытового мусора (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, остатки пищевой продукции, её упаковки), деревянных конструкций и прочего материала. В ходе указанного мероприятия применялась видеозапись с привязкой к координатам спутниковой навигационной системы GPS. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> межрайонной прокуратурой в администрацию сельского поселения <адрес> сельсовет сообщалось об указанных фактах нарушения законности, а также о необходимости сообщения к ДД.ММ.ГГГГ о принятых мерах по ликвидации несанкционированной свалки. ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Мамоновым А.В. осуществлено контрольное обследование обозначенной территории, в ходе которого установлено, что никакие работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, мусора не производились. По полученной в ходе прокурорской проверки информации ТОУ Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, <адрес>х свалка мусора и отходов по вышеуказанным координатам в качестве соответствующего полигона не оборудована и не оформлена. Просит обязать администрацию сельского поселения <адрес> сельсовет <адрес> <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на устранение (ликвидацию) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, мусора на территории села <адрес> <адрес> в районе домовладений 62 и 67 по <адрес> (GPS-координаты: широта <данные изъяты> и долгота <данные изъяты>, высота 122 м, по обеим сторонам дороги) в овраге.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснил, что на момент вынесения решения несанкционированная свалка не убрана. Не возражал против вынесения заочного решения.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причин неявки не сообщил. О рассмотрении дела в его отсутствие не просил.
Учитывая мнение прокурора, суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.
Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Статьей 42 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10..01.2002 г. №7-ФЗ (в ред. от 14.03.2009 г.), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;
- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;
- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Статьей 51 данного Закона определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровьечеловека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 1 данного Федерального закона определено, что объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ).
В соответствии со ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (с изменениями и дополнениями), территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
При этом, исходя из требований ст. 8 вышеуказанного ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, что также предусмотрено п. 18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Таким образом, к компетенции администрации сельского <адрес> <адрес> муниципального района <адрес> относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003г., временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами. Исходя из п. 3.7 данных СанПиН, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться условия, обеспечивающие безопасность здоровья населения и среды обитания.
Судом установлено, что по результатам проверки, проведенной <адрес> межрайонного прокуратурой обнаружено, что в районе домовладений № и № по <адрес> (GPS-координаты: широта <данные изъяты> и долгота <данные изъяты>, высота 122 м, по обеим сторонам дороги) в овраге в кустарнике имеется свалка бытового мусора (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, остатки пищевой продукции, её упаковки), деревянных конструкций и прочего материала), что подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, справкой от ДД.ММ.ГГГГ
Наличие несанкционированной свалки не оспаривалось ответчиком (справка № от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с заключением № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику разрешено строительство участка компостирования отходов без навоза и фекалий для администрации сельского поселения <адрес> сельсовет на расстоянии 300 м. западнее существующей жилой застройки в с. <адрес> в 150 м. юго-западнее территории МТФ.
Прокурором же установлено наличие сброса бытовых отходов и мусора на земельном участке на территории села <адрес> <адрес> в районе домовладений 62 и 67 по <адрес> (GPS-координаты: <данные изъяты> и долгота <данные изъяты>, высота 122 м, по обеим сторонам дороги) в овраге.
Следовательно, суд приходит к выводу о том, что речь идет о разных земельных участках.
Доказательств того, что несанкционированная свалка убрана ответчиком суду не предоставлено.
Оценивая вышеизложенные обстоятельства дела, учитывая то, что в судебном заседании установлены нарушения ответчиком в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, которые в настоящий период не устранены и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц- граждан; принимая во внимание, что удовлетворение требований прокурора не противоречит общественным интересам, направлено на его защиту, доказательств сбора и вывоза отходов и мусора в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не предоставлено, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора следует удовлетворить, обязав администрацию сельского поселения <адрес> сельсовет <адрес> о муниципального района <адрес> провести мероприятия, направленные на устранение (ликвидацию) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, мусора на территории на территории села <адрес> <адрес> в районе домовладений 62 и 67 по <адрес> (GPS-координаты: широта <данные изъяты> и долгота <данные изъяты>, высота 122 м, по обеим сторонам дороги) в овраге в течении одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Определяя срок исполнения суд принимает во внимание объем отходов, время года, время необходимое для качественного исполнения решения.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае невозможно индивидуализировать круг лиц, права которых нарушены, так как он является неопределенным. Следовательно, заявление <адрес> межрайонного прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц подано правомерно.
Таким образом, исковые требования Липецкого <адрес> межрайонного прокурора <адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 194-199, 233-237 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования <адрес> межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения <адрес> сельсовет <адрес> <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на устранение (ликвидацию) несанкционированной свалки отходов производства и потребления, мусора на территории села <адрес> <адрес> в районе домовладений № и № по <адрес> (GPS-координаты: широта <данные изъяты> и долгота <данные изъяты>, высота 122 м, по обеим сторонам дороги) в овраге.
Ответчик вправе в течение семи дней с момента получения решения суда в окончательной форме подать в суд заявление об отмене заочного решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца с момента истечения срока для подачи заявления об отмене заочного решения суда, а если такое заявление подано, в течение 1 месяца с момента вынесения определения суда об отказе в удовлетворении данного заявления.
Председательствующий судья подпись О.В. Ушкова
Мотивированное решение изготовлено 24.06.2013 г.
