Решение от 21 июня 2013 года

12-77(1)/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
    21 июня 2013 года                                город Балашов
 
    Судья Балашовского районного суда Саратовской области Прокудин И.В.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административно правонарушении, Клемина А.В.,
 
    рассмотрев в открытом заседании в помещении Балашовского районного суда
 
    жалобу председателя ТСЖ «Нефтяник» Клемина Алексея Васильевича, *** года рождения, уроженца ***, проживающего по адресу: ***,
 
    на постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по *** Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору **** *** от ***, которым он, как должностное лицо, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1.000 рублей,
 
установил:
 
    С 01 по *** в ходе проведения плановой выездной проверки ТСЖ «Нефтяник» по юридическому адресу: *** фактическим адресам осуществления деятельности: жилые дома, расположенные по *** ***, 30А, 32, 34, 42, 44, 44А, 46, 48, 50 и 56, по *** - ***, по *** - *** выявлены нарушения:
 
    - не представлены однолинейные схемы электроснабжения электроустановок жилых домов ТСЖ «Нефтяник» при нормальных режимах работы оборудования;
 
    - не представлены акты разграничения электрических сетей (электроустановок) жилых домов ***А, 32, 34, 42, 58 по ***, *** по ***, *** по ***, по (имущественной) балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и ТСЖ «Нефтяник»;
 
    - электроустановки домов эксплуатируются неподготовленным персоналом. Электромонтер ****, работающий по совместительству, не прошёл проверку знаний норм и Правил работы в электроустановках в комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в качестве электротехнического персонала ТСЖ «Нефтяник» (оперативно-ремонтного), прошёл проверку знаний в комиссии БФ ГЭС ОВО «Облкоммунэнерго» в качестве оперативно-ремонтного персонального *** с присвоением III группы по электробезопасности в электроустановках до 1.000 В;
 
    - для организации эксплуатации электроустановок ТСЖ «Нефтяник» не назначен ответственный за электрохозяйство и его заместитель (установленная мощность составляет 50 кВА);
 
    - не ведется техническая документация по эксплуатации электроустановок ТСЖ «Нефтяник»: журнал учета работ по нарядам и распоряжениям, оперативный журнал;
 
    - не составлен годовой план (график) планово-предупредительных основного электрооборудования планово-предупредительных ремонтов основного электрооборудования жилых домов по *** ***, 30А, 32, 34, 42, 44, 44А, 46, 48, 49, 50, 56 и 58, по *** - ***, по *** - ***, на 2013 год;
 
    - электроустановки учреждения не укомплектованы средствами защиты (диэлектрические перчатки, указатели напряжения до 1000 В, изолирующий инструмент);
 
    - не проведены необходимые испытания электрооборудования жилых домов ***, 30А, 32, 34, 42, 44, 44А, 46, 48, 49, 50, 52, 56, 58 по ***, *** по ***, *** по *** представлены протоколы результатов испытаний и измерений сопротивления изоляции проводов, кабелей, проверки наличия цепи между заземленными установками и элементами заземленной установки, проверки срабатывания защиты при системе питания с заземленной нейтралью;
 
    - не представлены инструкция по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по пожарной безопасности; должностная инструкция электромонтера;
 
    - не представлены инструкции по охране труда для электромонтера; производственные инструкции по эксплуатации электроустановок жилых домов;
 
    - руководителем не проведен инструктаж по охране труда на рабочем месте электромонтеру ****. Не представлен журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;
 
    - в вводно-распределительном силовом щите в РУ-0,4 кВ, на лицевой стороне этажных распределительных щитов жилого *** не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, предупреждающий знак. Не выполнены надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки у предохранителей, значения номинального тока автоматических выключателей. На дверях ВРУ-0,4 кВ жилого *** не установлен предупреждающий плакат и знак установленного образца;
 
    - в силовом распределительном щите ШВ-67 в РУ-0,4 кВ жилого *** установлены плавкие некалиброванные вставки (2 шт.), у коммутационного аппарата на вводе повреждены подвижный и неподвижный контакты средней фазы (зашунтированы);
 
    - на вводно-распределительном щите в техническом подвале жилого *** не нанесено покрытие, защищающее от воздействия окружающей среды (наличие следов коррозии). Вводно-распределительный щит не очищен от пыли и грязи;
 
    - в силовом распределительном щите жилого *** у коммутационного аппарата на вводе повреждены подвижные и неподвижные контакты (зашунтированы);
 
    - освещение помещений технического подвала (помещения особо опасные) в жилом *** выполнено светильниками с лампами накаливания на напряжение 220 В. Не обеспечена защита линий освещения лестничных пролетов в 1, 2, 3 подъездах и помещений технического подвала данного жилого дома от коротких замыканий и нарушений нормальных режимов - в цепи не установлены аппарат защиты от токов короткого замыкания;
 
    - в этажных распределительных щитах жилого *** не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, предупреждающих знак;
 
    - не ограждены от случайных прикосновений токоведущие части вводно-распределительного щита, этажных распределительных щитов жилого *** (1, 2, 3, 4, 5 этажи 1, 2, 3 подъездов). Вводно-распределительный щит, этажные силовые распределительные щиты (1, 2, 3 подъезды 1, 2, 3, 4, 5 этажи), установленные вне электропомещения, не имеют запирающего устройства, препятствующего доступу в него работников неэлектротехнического персонала;
 
    - в вводно-распределительном силовом щите, в этажных распределительных щитах жилого ***, не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, предупреждающий знак. Отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки у предохранителей;
 
    - в силовом вводно-распределительном щите ШВ-67 жилого *** установлены плавкие некалиброванные вставки (12 шт.);
 
    - не ограждены от случайных прикосновений токоведущие части вводно-распределительного щита жилого *** ***А по ***-распределительный щит, установленный вне электропомещения (лестничная площадка), не имеет запирающего устройства, препятствующего доступу в него работников неэлектротехнического персонала;
 
    - не ограждены от случайных прикосновений токоведущие части этажных распределительных щитов жилого ***А по *** (1, 2, 3, 4, 5 этажи 4 и 5 подъездов). Вводно-распределительный щит этажные распределительные щиты (4 и 5 подъезды 1, 2, 3, 4, 5 этажи), установленные вне электропомещения (лестничная площадка), не имеют запирающего устройства, препятствующего доступу в него работников неэлектротехнического персонала;
 
    - на распределительных этажных щитах жилых домов №, ***, 30А, 32, 34, 42 по *** не установлен предупреждающий знак;
 
    - в вводно-распределительном силовом щите жилого *** не выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, предупреждающий знак. Отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки у предохранителей;
 
    - в силовом вводно-распределительном щите ШВ-67 жилого *** установлены плавкие некалиброванные вставки (11 шт.);
 
    - освещение помещений технического подвала (помещения особо опасные) в жилом *** выполнено светильниками с лампами накаливания на напряжение 220 В. Не обеспечена защита линии освещения помещений технического подвала данного дома от коротких замыканий и нарушений нормальных режимов - в цепи не установлены аппарат защиты от токов короткого замыкания;
 
    - не ограждены от случайных прикосновений токоведущие части этажных распределительных щитов жилого *** (1 подъез***, 3, 4, 5 этажи, 2 подъез***, 3, 4, 5 этажи, 3 подъез***, 3, 4 этажи, 3 подъез***, 3, 4, 5 этажи), установленные вне электропомещения (лестничная площадка), не имеют запирающего устройства, препятствующего доступу в него работников неэлектротехнического персонала;
 
    чем нарушены п.п. 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, ***, ***, 1.6.1, 1.6.3, 1.7.4, 1.7.8, 1.7.9, 1.8.1, 1.8.6, 1.8.9, 2.2.4, ***, ***, ***, 2.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от *** ***, зарегистрированных Минюстом России от *** ***.
 
    Постановлением начальника отдела государственного энергетического надзора по *** Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору **** *** от *** председатель правления ТСЖ «Нефтяник» Клемин А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1.000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением, председатель правления ТСЖ «Нефтяник» Клемин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить и производство по делу прекратить. Указывая, что на рассмотрение дела явиться не мог, так как находился в больнице. *** в ходе плановой выездной проверки был составлен акт ***-НВ от *** и вручено предписание, которое исполнить не представляется возможным, поскольку ТСЖ в соответствии с пунктом 3.5.4 Устава выполняет перечень работ по обслуживанию жилого фонда в соответствии с приказом государственного комитета по жилищной и строительной политике *** от *** выполняет мелкий ремонт аварийного жилья. Постановление он не подписывал. С материалами дела не ознакомлен. Назначенный штраф оплачивать не желает, так как не согласен с протоколом по делу об административном правонарушении. Государственный инспектор обязан был представить доказательства, подтверждающие правомерность привлечения его к ответственности. Его вина не доказана. Не указано, на какие именно электроустановки составлялись постановления и имеются ли они как таковые. Под термином электроустановки может подразумеваться совокупность различных машин, аппаратов, линий. Что указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности. На цели по проведению ремонта инженерных сетей внутри многоквартирных домов, ТСЖ «Нефтяник» необходимы большие денежные средства, которых нет и их должны собирать собственники жилых помещений. Считает, что нарушены его конституционные права, он действовал в рамках Устава.
 
    В судебном заседании Клемин А.В. поддержал жалобу, в её обоснование приводя изложенные доводы.
 
    Исследовав представленные материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления от ***, суд приходит к следующему выводу.
 
    Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе за нарушение правил пользования электрической энергией, правил устройства электроустановок и их эксплуатации.
 
    Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения ***-Р от *** с 01 по *** была проведена плановая выездная проверка в отношении товарищества собственников жилья «Нефтяник».
 
    Было установлено, что ТСЖ «Нефтяник» является управляющей организацией домов, расположенных по *** №,***, 30А, 32, 34, 42, 44, 44А, 46, 48, 50 и 56, по *** - ***, по *** - ***, ответственной за их эксплуатацию и предоставление жилищно-коммунальных услуг.
 
    Согласно протоколу *** собрания членов правления от *** председателем правления ТСЖ «Нефтяник» является Клемин А.В..
 
    Проверкой выявлены нарушения п.п. 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3, ***, ***, 1.6.1, 1.6.3, 1.7.4, 1.7.8, 1.7.9, 1.8.1, 1.8.6, 1.8.9, 2.2.4, ***, ***, ***, 2.6.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от *** ***, зарегистрированных Минюстом России от *** ***, что подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом *** об административном правонарушении от ***, актом проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора юридического лица ***-НВ от *** и предписанием 11/13-НВ от ***.
 
    При проведении проверки присутствовал председатель правления ТСЖ «Нефтяник» Клемин А.В..
 
    Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены и оформлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.
 
    При составлении протокола права и обязанности, предусмотренные главой 25 КоАП РФ, Клемин А.В. разъяснялись, о чём свидетельствуют соответствующие записи в документах.
 
    Изучение материалов дела об административном правонарушении показало, что должностное лицо при принятии решения исходило из конкретных обстоятельств дела, и дало оценку всем имеющимся доказательствам.
 
    Исследованные доказательства позволяют сделать вывод о наличии в действиях председателя правления ТСЖ «Нефтяник» Клемина А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с которой Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства были оценены должностным лицом в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    Таким образом, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, обоснованно приходит к выводу о совершении председателем правления ТСЖ «Нефтяник» Клеминым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и даёт правильную оценку его действиям, а поэтому оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
 
    В судебном заседании проверялись доводы Клемина А.В. о том, что предписание исполнить не представляется возможным, поскольку ТСЖ в соответствии с пунктом 3.5.4 Устава выполняет перечень работ по обслуживанию жилого фонда в соответствии с приказом государственного комитета по жилищной и строительной политике *** от *** выполняет мелкий ремонт аварийного жилья.
 
    В силу п. 1.1.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей они распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1.000 В.
 
    ТСЖ «Нефтяник» является управляющей организацией перечисленных жилых домов, и ответственной за их эксплуатацию, в том числе электроустановок, установленных в данных домах.
 
    Следовательно, данный довод, как и довод о том, что не указано, на какие именно электроустановки составлялись постановления и имеются ли они как таковые; под термином электроустановки может подразумеваться совокупность различных машин, аппаратов, линий, что указывает на нарушение порядка привлечения к административной ответственности, является надуманным.
 
    Указание, что на рассмотрение дела Клемин А.В. явиться не мог, так как находился в больнице, является голословным.
 
    Аргументы Клемина А.В. о том, что постановление он не подписывал, с материалами дела не ознакомлен, назначенный штраф оплачивать не желает, так как не согласен с протоколом по делу об административном правонарушении, никоим образом не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения.
 
    Кроме того, в деле ходатайств об ознакомлении с материалами дела не имеется.
 
    Доводы Клемина, что его вина не доказана, государственный инспектор обязан был представить доказательства, подтверждающие правомерность привлечения его к ответственности, не нашли своего объективного подтверждения.
 
    В обоснование ссылки, что на цели по проведению ремонта инженерных сетей внутри многоквартирных домов, ТСЖ «Нефтяник» необходимы большие денежные средства, которых нет и их должны собирать собственники жилых помещений, не приведено ни одного доказательства.
 
    Нарушений конституционных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не установлено.
 
    Постановление о привлечении председателя правления ТСЖ «Нефтяник» Клемина А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Административное наказание председателю правления ТСЖ «Нефтяник» Клемину А.В. назначено в соответствии с санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, оснований для освобождения председателя правления ТСЖ «Нефтяник» Клемина А.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения или о прекращении производства по делу по иным основаниям, у суда не имеется.
 
    Указание в постановлении вместо ***, суд считает технической ошибкой.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
 
решил:
 
    Постановление начальника отдела государственного энергетического надзора по *** Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору **** *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСЖ «Нефтяник» Клемина А.В. - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Саратовский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.
 
    Судья                                                                                       И.В. Прокудин