Решение от 21 июня 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
г. Тольятти                                                                             21 июня 2013 года
 
    Автозаводский районный суд г. Тольятти в составе председательствующего судьи Карлова В.П.,
 
    при секретаре Мякининой Е.Ш.,
 
    с участием заинтересованного лица управляющей мини-рынками ФИО9» ФИО7, представителя ФИО2
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управляющей мини-рынками ООО УК «Рынок-Агро» ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано доказанным, что управляющая мини-рынками ФИО10» ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ деятельность универсального розничного рынка, расположенного в 16-м квартале <адрес>, Северо-Восточное ТЦ по <адрес>, организованного управляющей рынком компанией ФИО11», осуществляется без соответствующего разрешения на право организации розничного рынка, выданного в установленном Правительством РФ порядке органом местного самоуправления.
 
    В апелляционной жалобе управляющей мини-рынками ООО УК «Рынок-Агро» ФИО7 не соглашаясь с постановлением мирового судьи, указывает, что постановление вынесено незаконно и необоснованно так, как согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО12 по указанию Мэрии г.о. Тольятти своевременно обратилась с заявлением об изменении типа рынка на сельскохозяйственный и продлением срока действия разрешения.
 
    Во исполнении требований ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» изменение типа рынка на сельскохозяйственный с ДД.ММ.ГГГГ также подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ. На это обстоятельство, при составлении протокола об административном правонарушении, представителям ФИО8 МВД России по <адрес> указывалось с предоставлением всех подтверждающих документов. Однако данный факт не был отражен в протоколе, следовательно всех подтверждающих документов. Однако данный факт не был отражен в протоколе, следовательно при его составлении допущена грубая ошибка, тип рынка указан неправильно, что повлекло неверную квалификацию действий, и не соответствие фактическим обстоятельствам дела, из-за чего был вынесено неправосудное постановление.
 
    В противоречии своим указаниям, Постановлением Мэрии г.о. Тольятти №-п/1 от ДД.ММ.ГГГГ, в изменении типа рынка на сельскохозяйственный и в продлении срока действия разрешения, было отказано со ссылкой на отсутствие прав на объект недвижимости и несоответствии плану розничных рынков на территории <адрес>.
 
    Поскольку данное постановление является незаконным, администрация ООО «Рынок-Агро» обжаловала его в Арбитражный суд <адрес>.
 
    Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 271-ФЗ в предоставлении разрешения может быть отказано в случае отсутствия права на используемый объект недвижимости. В соответствии с ч.1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Рынок-Агро» и <адрес> был заключен договор аренды земельного участка №, следовательно, ООО «Рынок-Агро» обладает правом пользования земельным участком, предоставленным под размещение розничного рынка, которое было продлено на основании ст. 621 ГК РФ на неопределенный срок. Такая позиция подтверждена решениями Арбитражного суда по заявлениям двух тольяттинских рынков ООО «Ладья» и ООО «Центр Эффект».
 
    Законность позиции ООО «Рынок-Агро» поддержал губернатор <адрес> ФИО3, Самарская Губернская Дума, Тольяттинская Городская Дума и Торгово-промышленная палата г.о. Тольятти.
 
    До вынесения решения Арбитражным судом <адрес> о признании законным или незаконным Постановления Мэрии г.о. Тольятти об отказе в переоформлении и продлении срока действия разрешения на организацию розничного рынка, привлечение к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ является незаконным и необоснованным.
 
    В судебном заседании управляющая мини-рынками ООО УК «Рынок-Агро» ФИО7 и её представитель доводы жалобы поддержали.
 
    Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционный суд оснований к ее удовлетворению не усматривает.
 
    Как видно из постановления условия рассмотрения административного дела соблюдены.
 
Мировым судом признано доказанным, что вина ФИО7 в совершении административного правонарушения установлена и полностью доказана, что подтверждается:       протоколом 12№ от ДД.ММ.ГГГГ; рапортом; протоколом осмотра помещений, территорий от ДД.ММ.ГГГГ объяснениями ФИО4, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ; реестром розничных рынков; письмом от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка; свидетельством о гос. регистрации; свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ; уставом; выпиской из ЕГРЮЛ; приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией управляющей рынками; справкой ИЦ.
    Частью 2 ст. 14.1 КРФоАП административная ответственность предусмотрена осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Лицензирование - это форма государственного регулирования предпринимательства, выражающаяся в юридическом запрете заниматься той или иной деятельностью без получения специального разрешения.
 
    Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отноше возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечива единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту ] законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
 
    Объективная сторона правонарушения, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны
 
    С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут совершены как умышленно, так и по неосторожности.
 
    Субъектами ответственности могут быть граждане и индивидуальные предприниматели, а так же работники, осуществляющие в коммерческих организациях организации распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.
 
    При решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 14.1 КРФоАП, необходимо исходить из того, что в соответствии с ч. 3 ст. 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия ( если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
 
    Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 271-ФЗ и ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 41-ГД "Об организации розничных рынков на территории <адрес>" розничный рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством РФ порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация розничного рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке администрацией (мэрией) городского округа или администрацией муниципального района, расположенных на территории <адрес>. Формы разрешения на право организации розничного рынка и уведомления о выдаче (об отказе в выдаче) указанного разрешения утверждаются органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим управление в сфере экономического развития и торговли на территории <адрес>.
 
    Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13» было подано заявление в Мэрию г.о. Тольятти «О переоформлении и продлении срока действия разрешения» до ДД.ММ.ГГГГ. В ответ на указанное заявление ФИО14» ДД.ММ.ГГГГ отказано в переоформлении и продлении срока действия разрешения на право организации рынка, расположенного по адресу: <адрес>, 16 квартал <адрес>, северо-восточнее ТЦ по <адрес>, учитывая отсутствие права на объект или объекты недвижимости, а также несоответствие типа рынка, указанного в Плане организации розничных рынков <адрес>. Таким образом, начиная с ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо не могло осуществлять деятельность без соответствующего разрешения на право организации розничного рынка.
 
    Разрешение Мэрией г.о. Тольятти не продлено, более того, у ранее выданного истек срок ДД.ММ.ГГГГ, однако деятельность вышеуказанным рынком осуществляется, что лицом в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не оспаривается.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КРФоАП, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно либо временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями.
 
    Таким образом, исходя из требований ст. 2.4 КРФоАП ФИО7 является должностным лицом, а следовательно и субъектом правонарушения.
 
    При этом, мировой судья считает несостоятельными доводы ФИО7 о том, что в настоящее время ею обжаловано постановление мэра, решение по жалобе не принято, в связи с чем, постановление об отказе в продлении разрешения не вступило в законную силу, поскольку указанные обстоятельства не влияют на существо правонарушения - в нарушение требований действующего законодательства вышеуказанный универсальный розничный рынок осуществляет свою деятельность без соответствующего разрешения на право организации розничного рынка, что сторонами не оспаривалось, тогда как, по мнению мирового судьи, деятельность должна быть приостановлена до разрешения спорного вопроса.
 
    Судом также установлено, что решением Арбитражного суда к иске Рынок-Агро было откзаано.
 
    Других нарушений процессуального закона, влекущих отмену постановления по материалам дела, не установлено.
 
    Действия квалифицированы правильно.
 
    Наказание назначено с учетом характера и степени общественной опасности содеянного, личности виновной, её имущественного положения и других заслуживающих внимания обстоятельств.
 
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7,30.8, КоАП РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении управляющей мини-рынками ООО УК «Рынок-Агро» ФИО7- оставить без изменения, а жалобу управляющей мини-рынками ООО УК «Рынок-Агро» ФИО7 - без удовлетворения.
 
Судья                                                                                        Карлов В.П.