Решение от 21 июля 2014 года

Мотивированное решение составлено 28 июля 2014 года
 
Дело № 2-707(766)/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре СеряковойА.В., с участием
 
    истцов Неволиной Т.С., Слесаревой В.А., Свириденко М.С.,
 
    представителя ответчика Забелиной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам Свириденко М. С., Неволиной Т. С., Слесаревой В. А., Балаевой А. С., Юрковой Н. С. к администрации Березовского городского округа, <адрес>, Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,
 
установил:
 
    Свириденко М.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском, с учетом внесенных уточнений, просила обязать администрацию Березовского городского округа включить жилой дом <адрес> в муниципальную адресную программу «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 года», утвержденную постановлением администрации Березовского городского округа № от дата.
 
    Требования мотивированы тем, что дом, в котором она проживает, расположенный по адресу: <адрес>, *** года постройки, на основании акта № от дата был признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу. Общий процент износа дома - 70 %. Неоднократно жильцы обращались в администрацию Березовского городского округа с просьбой расселить их из этого дома, однако только в 2012 году ей пришел ответ, согласно которому на основании постановления администрации Березовского городского округа № от дата указанный дом попал в долгосрочную целевую программу на 2013-2016 гг. Однако позже истцу стало известно, что их дом не попал в окончательно сформированные списки домов, поскольку в региональную программу включались только дома, признанные аварийными до дата.
 
    В последующем в суд с иском обратились жильцы дома <адрес> НеволинаТ.С., Слесарева В.А., Балаева А.С., Юркова Н.С., которым, с учетом внесенных уточнений, просили обязать администрацию Березовского городского округа включить жилой дом <адрес> в муниципальную адресную программу «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 года», утвержденную постановлением администрации Березовского городского округа № от дата.
 
    В обоснование иска истцы указали, что дом, в котором они проживают, по адресу: <адрес>, дата года постройки, в дата году частично выгорел. С дата года они неоднократно обращались в администрацию Березовского городского округа с просьбой признать их дом аварийным в связи с большим износом, грозящим обрушением, и поставить их в очередь на получение жилого помещения. Постановлением главы Березовского городского округа от дата № была создана межведомственная комиссия для определения пригодности проживания их дома. дата было проведено обследование указанного жилого дома, по результатам которого его признали непригодным для проживания. Постановлением администрации Березовского городского округа от дата № дом <адрес> был включен в список домов, участвующих в долгосрочной целевой программе «Формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, на территории Березовского городского округа на 2013-2016 годы». Однако Правительством Свердловской области данный дом не был включен в вышеуказанную программу переселения в связи с тем, что в нее включаются жилые дома, признанные непригодными для проживания до дата. Поскольку жилой дом является непригодным для проживания уже длительное время, был непригодным для проживания еще задолго до дата, а также в связи с необоснованно длительным рассмотрением межведомственной комиссией вопроса о пригодности для проживания жилого дома, истцы считают, что <адрес> необоснованно не включило их дом в вышеуказанную целевую программу.
 
    Определением суда от дата гражданские дела № по иску Свириденко М.С. и № по иску Неволиной Т.С., Слесаревой В.А., Балаевой А.С., Юрковой Н.С. объединены в одно производство с присвоением единого №.
 
    В судебном заседании истцы Свириденко М.С., Неволина Т.С., СлесареваВ.А. требования иска поддержали, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика администрации Березовского городского округа Забелина А.А. в судебном заседании с иском не согласилась.
 
    Истцы Балаева А.С. и Юркова Н.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
 
    Представитель ответчика Правительства Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Правительства Свердловской области. Кроме того, в отзыве указал, что в соответствии с пунктом 4 раздела 3 подпрограммы №3 «Повышение качества условий проживания населения Свердловской области», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от дата № «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года» исполнителями подпрограммы 3 являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. Подпрограмма № 3 «Повышение качества условий проживания населения Свердловской области» не является адресной. Адресный перечень многоквартирных домов для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, формируют органы местного самоуправления и утверждают его муниципальным правовым актом, утверждающим соответственно муниципальную адресную программу по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания с (или) с высоким уровнем износа. Согласно Порядку отбора муниципальных образований Свердловской области для предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от дата №, для участия в отборе Березовский городской округ должен был обратиться в министерство по жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области с заявкой по вопросу предоставления субсидий из областного бюджета местному бюджету на софинансирование мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания. В дата году Правительством Свердловской области принято постановление от дата № «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2015 годах». Березовский городской округ в данной программе не участвует. Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до дата аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Согласно пп. 1 пункта 2 статьи 20.6 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до дата в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Таким образом, Березовским городским округом и Министерством по жилищно-коммунальному хозяйству Свердловской области в данную программу могут быть включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до дата. Поэтому оснований для включения домов истцов в региональную программу нет. Вместе с тем, предоставление субсидии муниципальным образованиям является формой поддержки муниципального образования и не освобождает муниципальное образование об выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения самостоятельно и за счет местного бюджета. На основании указанного, Правительство Свердловской области считает себя ненадлежащим ответчиком и просит суд в удовлетворении требований иска к Правительству Свердловской области отказать.
 
    Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Министерства. Также в отзыве указал, что в региональную программу «Повышение качества условий проживания населения Свердловской области», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от дата №, Березовским городским округом и министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства могут быть включены многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции до дата.
 
    На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом решен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Заслушав истцов Свириденко М.С., Неволину Т.С., Слесареву В.А., представителя ответчика администрации Березовского городского округа Забелину А.А., исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений.
 
    Из материалов дела следует, что истцы проживают в домах № и № в <адрес>.
 
    Так, истец Неволина Т.С. по договору социального найма жилого помещения № от дата проживает с сыновьями в <адрес>.
 
    Истец Свириденко М.С. согласно договору социального найма жилого помещения № от дата проживает в <адрес>.
 
    Истец Юркова Н.С. по договору социального найма жилого помещения № от дата проживает с доверью в <адрес>.
 
    Истец Балаева А.С. по договору социального найма жилого помещения № от дата проживает с мужем и доверью в <адрес>.
 
    Истец Слесарева В.А. согласно свидетельству о государственной регистрации права от дата является собственником <адрес>.
 
    Постановлением главы Березовского городского округа от дата № была назначена межведомственная комиссия, которая дата провела обследование жилых помещений по адресу: <адрес>, занимаемого истцом Свириденко М.С., и <адрес>, занимаемого истцом Неволиной Т.С., и по результатам обследования составила заключения.
 
    В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от дата жилое помещение № по адресу: <адрес>, не пригодно для постоянного проживания.
 
    Согласно заключению № от дата жилое помещение в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, не пригодно для постоянного проживания. Дом аварийный, подлежит сносу.
 
    Постановлением администрации Березовского городского округа от дата № была утверждена долгосрочная целевая программа «Формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, на территории Березовского городского округа на 2013-2014 годы.
 
    Основанием для разработки данной программы явились:
 
    - постановление Правительства Свердловской области от дата № «Об утверждении Концепции областной целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» на 2012-2016 годы;
 
    - постановление Правительства Свердловской области от дата № «Об утверждении областной целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» на 2012-2016 годы;
 
    - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 
    - Жилищный кодекс Российской Федерации;
 
    - постановление главы муниципального образования «г. Березовский» от дата № «Об утверждении целевой программы «Переселение граждан муниципального образования «г. Березовский» из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002-2015 годах» в редакциях от дата №, от дата №, от дата № и от дата №.
 
    Источниками финансирования данной программы являются областной бюджет, местный бюджет, фонд содействия реформированию ЖКХ.
 
    Согласно приложению к данной программе дома № и № в <адрес> включены в Реестр ветхих домов и домов с большим процентом износа на территории Березовского городского округа.
 
    Однако постановлением администрации Березовского городского округа № от дата «О снятии с контроля постановлений администрации Березовского городского округа» постановление администрации Березовского городского округа от 21.08.2012 № 460 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа, на территории Березовского городского округа на 2013-2014 годы» признано утратившим силу и снято с контроля.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела и пояснениями сторон, что дома, в которых проживают истцы, не соответствовали критериям, необходимым для участия выше указанной программе, поскольку согласно пп. 1 пункта 2 статьи 20.6 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до дата в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
 
    Постановлением администрации Березовского городского округа от дата № была утверждена муниципальная адресная программа «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы», целью которой является повышение комфортности и безопасности проживания населения путем обеспечения жильем 734 граждан, проживающих в 32 домах, признанных аварийными до дата и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
 
    Дома, в которых проживают истцы, не включены в перечень аварийных многоквартирных домов, участвующих в программе «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы».
 
    Истцы считают, что ответчик администрация Березовского городского округа обязана внести их дом в вышеуказанный перечень аварийных многоквартирных домов.
 
    Вместе с тем, предусмотренных законодательством оснований для удовлетворения требований истцов, суд не находит.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от дата № утверждена государственная программа Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2020 года», содержащая подпрограмму 3 «Повышение качества условий проживания населения Свердловской области».
 
    Согласно пункту 1 раздела 4 подпрограммы 3, в рамках данной подпрограммы предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам на формирование жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке до дата аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
 
    Согласно пп. 1 пункта 2 статьи 20.6 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до дата в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
 
    Таким образом, поскольку Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ предусматривает возможность участия в региональных программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда только тех домов, которые признаны аварийными до 01.01.2012, при этом муниципальная адресная программа «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 годы» разработана и утверждена для обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных аварийными также до дата, а дома, в которых проживают истцы, были признаны не пригодными для проживания дата, то есть после дата, оснований для возложения на администрацию Березовского городского округа и Правительство Свердловской области обязанности включить дома № и № в п<адрес> в вышеуказанную муниципальную адресную программу не имеется.
 
    На основании изложенного требования истцов удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    отказать в удовлетворении исков Свириденко М. С., Неволиной Т. С., Слесаревой В. А., Балаевой А. С., Юрковой Н. С. к администрации Березовского городского округа, Правительству Свердловской области, Министерству энергетики и жилищно- коммунального хозяйства Свердловской области о возложении обязанности включить жилые дома № и № в <адрес> в муниципальную адресную программу «О переселении граждан Березовского городского округа из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2015 года», утвержденную постановлением администрации Березовского городского округа № от дата.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд Свердловской области.
 
    Председательствующий судья: п/п /Ж.В. Романова/
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***