Решение от 21 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года г.Рязань
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Рязани Маслова О.В.,
 
    при секретаре Пяткиной В.Е.,
 
    с участием истца Х представителя ответчиков К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Х к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда,
 
установил:
 
    Х обратился с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области (далее УФСИН по Рязанской области) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, компенсации морального вреда.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в должности <данные изъяты> УФСИН по Рязанской области, уволен по ст.<данные изъяты> п. «ж» (<данные изъяты>) на основании приказа УФСИН по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. Согласно выписки из Протокола № ЖБК УИН УВД Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. принят на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Полагает, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку является собственником ? доли жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проживают и зарегистрированы: истец, его супруга <данные изъяты>, сын <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГр., и дочь <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ (собственник ? доли указанного жилого помещения). Общая площадь жилого помещения составляет 48,2 кв.м., т.е. на каждого приходится менее 15 кв.м. С целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ.2013г. он подал рапорт в подкомиссию УФСИН России по Рязанской области, приложив необходимые документы. Подкомиссия УФСИН России по Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ.2013г. приняла решение о направлении документов истца в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ.2014г. приняла решение об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием отказа явилось то, что в учетном деле истца отсутствует выписка из домовой книги или документ, подтверждающий, что имеющаяся в учетном деле справка о регистрации является заменяющим её документом, а также справки о сохранении его права на улучшение жилищных условий на сегодняшний день. Полагает, что данное решение незаконно. Кроме этого, действиями УФСИН России по Рязанской области ему причинен моральный вред, который выразился в нравственных страданиях по поводу отказа в предоставлении социальной выплаты и невозможности улучшить свои жилищные условия. Компенсацию причиненного морального вреда истец оценивает в 70 000 рублей.
 
    Просит суд признать решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ2014 (протокол №) об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения незаконным; обязать комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты поставить его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с составом семьи с даты написания им рапорта, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.2013. Обязать комиссию ФСИН произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилья согласно расчета размера единовременной социальной выплаты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.2013г. Взыскать с ответчика УФСИН России по Рязанской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 70 000 рублей.
 
    В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчиков просит в исковых требованиях отказать, полагает, что Х законно отказано в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку, истцом не представлена выписка из домовой книги или документ, подтверждающий, что имеющаяся в учетном деле справка о регистрации является заменяющим документом. Истцом не представлено доказательств наличия причинно-следственной связи между нарушением прав истца и моральным вредом. Ответчики не оспаривают то обстоятельство, что у истца сохранено право на улучшение жилищных условий на сегодняшний день, что подтверждается выпиской из протокола № ЖБК УИН УВД Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
 
    В силу пунктов 1-3, 5, 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 №283-ФЗ (далее Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации.
 
    Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ).
 
    В соответствии с ч.5 ст.4 указанного выше Закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
 
    Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации, Постановлением которого 24.04.2013 за №369 были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее Правила).
 
        В соответствии с пунктами 4, 5 указанных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:
 
    а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);
 
    б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);
 
    в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;
 
    г) копия послужного списка сотрудника;
 
    д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);
 
    е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
 
    ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;
 
    з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;
 
    и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;
 
    к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);
 
    л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).
 
    Из объяснений сторон, материалов учетного дела истца следует, что Х проходил службу в уголовно-исполнительной системе (УИС). В настоящее время <данные изъяты> в отставке, пенсионер с 2012 года. В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. №4202-1 был уволен по ст.<данные изъяты> п. «ж» (<данные изъяты>) на основании приказа УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. №. Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.2012г. в календарном исчислении - <данные изъяты>.
 
    Согласно выписке из протокола № ЖБК УИН УВД Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. истец Х принят в очередь на улучшение жилищных условий.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Х зарегистрирован по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ? доли которой принадлежит истцу на праве общей долевой собственности (справка МП города Рязани «КВЦ» от ДД.ММ.ГГГГ.; свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.). Также в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ. проживают и зарегистрированы жена истца <данные изъяты>., сын – <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ., и дочь – <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ которая является собственником ? доли указанного жилого помещения (справка МП города Рязани «КВЦ» от ДД.ММ.ГГГГ.; свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.). Из справки МП города Рязани «КВЦ» ДД.ММ.ГГГГ. следует, что общая площадь квартиры составляет 48,2 кв. м, то есть на каждого проживающего приходилось менее 15 кв. м общей площади.
 
    Протоколом № подкомиссии УФСИН России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о направлении документов Х для получения единовременной выплаты в Комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты.
 
    Рапорт истца был рассмотрен комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ2014 (протокол №). Принято решение: отказать Х в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения как не представившему в полном объеме документы согласно п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369.
 
    Суд приходит к выводу, что Х на основании подпункта 1 пункта 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, при этом суд исходит из следующего.
 
    Домовая книга, выписку из которой должен представить сотрудник УИС, - это документ, в котором отражены сведения о владельцах жилого помещения и сведения о зарегистрированных гражданах по месту жительства в данном помещении.
 
    Порядок регистрации граждан в жилых помещениях регулируется Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11.09.2012 N28882.
 
    Данный Регламент (пункт 82) предусматривает внесение сведений о зарегистрированных в жилом помещении лицах в карточки регистрации по форме №9 (приложение №13 к Регламенту), поквартирную карточку по форме №10 (приложение №7 к Регламенту) или в домовую (поквартирную) книгу по форме №11 (приложение №8 к Регламенту). При этом в Регламенте отражено, что карточки регистрации и поквартирные карточки оформляются и хранятся должностными лицами, ответственными за регистрацию, а домовые (поквартирные) книги - владельцами домов (квартир) в случае отсутствия соглашения собственника (собственников) жилого помещения с управляющей жилищным фондом организацией на ведение данной работы.
 
    Как указано выше, истец проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира расположена в многоквартирном доме. Справка о лицах, зарегистрированных в указанном жилом помещении, выдана ДД.ММ.ГГГГ.2013г. МП города Рязани «Кустовой вычислительный центр».
 
    Как следует из ответа МП города Рязани «Кустовой вычислительный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ.2014г., основанием ведения паспортно-учетной работы по данному адресу является Договор, заключенный с ООО «<данные изъяты>», в зону обслуживания которого входит дом <адрес>. Кроме этого, данным юридическим лицом суду представлены надлежащим образом заверенные карточки прописки, лиц зарегистрированных в <адрес> и поквартирная карточка на данное жилое помещение.
 
    Таким образом, регистрационный учет граждан, проживающих в доме <адрес>, осуществляется без оформления домовой книги. Основанием выдачи справки ДД.ММ.ГГГГ.2013г. МП города Рязани «Кустовой вычислительный центр» явилась поквартирная карточка. Следовательно, данная справка является документом, заменяющим выписку из домовой книги, необоснованно не была принята ответчиком.
 
    Как следует из объяснений представителя ответчика в судебном заседании, других оснований отказа в предоставление истцу единовременной социальной выплаты не имеется. Указание в решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ.2014г., как на одно из оснований отказа, на отсутствие справки о сохранении Х права на улучшение жилищных условий на сегодняшний день, не может быть признано состоятельным, поскольку Правила, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. №369, представление указанного документа не требуют. В представленных на рассмотрение комиссии документах имелась выписка из протокола № ЖБК УИН УВД Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что Х принят в очередь на улучшение жилищных условий, а также документы, подтверждающие его жилищные условия в настоящее время.
 
    Поэтому суд приходит к выводу, что решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ2014г. (протокол №) об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения должно быть признано незаконным. Истец с составом семьи из двух человек должен был поставлен ответчиком на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты подачи соответствующего рапорта, то есть с ДД.ММ.ГГГГ2013.
 
    В силу подпункта «б» пункта 18, подпункта «е» пункта 21 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в размере 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек. При расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении в следующих размерах 20 лет общей продолжительности службы и более - поправочный коэффициент (1,25) увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5.
 
    Согласно пункту 22 Правил при расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №6 «О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». В целях настоящих Правил указанный коэффициент применяется с учетом места расположения структурного подразделения учреждений и органов, в котором проходит (проходил) службу сотрудник.
 
    В материалах дела имеется расчет единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.2013г. (Х., состав семьи 2 чел.), составленный работниками подкомиссии УФСИН России по Рязанской области (л.д.43). С данным расчетом стороны согласны.
 
    В силу пункта 23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №369 от 24.04.2013г., единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. В результате отказа Х в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, нарушено его право на своевременное и в полном объеме получение денежной выплаты. В связи с чем, восстановление его нарушенного права состоит не только в постановке на учет, но и обязании произвести данную выплату, поскольку, в судебном заседании представитель ответчиков признал тот факт, что в настоящее время сотрудники подавшие рапорт позже истца, получили единовременную социальную выплату. По этой причине требования Х о возложении на ФСИН обязанности произвести единовременную социальную выплату обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В силу статьи 151 ГК РФ компенсация морального вреда предусматривается в случае его причинения действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина, либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом.
 
    В данном случае нарушено право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, то есть его имущественное право. Доказательств, подтверждающих причинение истцу физических и нравственных страданий в результате незаконных действий УФСИН России по Рязанской области, не представлено. Суд приходит к выводу, что требование о возмещении морального вреда удовлетворению не подлежит. В данной части иска должно быть отказано.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Х к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения - удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ.2014г. об отказе в постановке Х на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    Обязать комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты поставить Х с составом семьи из двух человек на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ2013г.
 
    Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России предоставить Х единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на состав семьи из двух человек.
 
    В удовлетворении исковых требований Х требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о компенсации морального вреда отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ.)
 
    <данные изъяты>