Решение от 21 июля 2014 года

    Дело № 2-1121/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «21» июля 2014 года р.п. Городище
 
    Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Даниловой О.В.
 
    при секретаре Корнееве А.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сорокина А.И. об оспаривании решения должностного лица,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сорокин А.И. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Главы Каменского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсий за выслугу лет»; обязать Главу Каменского сельского поселения устранить нарушение его прав путем восстановления размера пенсии за выслугу лет, установленного постановлением Главы Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель являлся председателем Каменского Совета депутатов. В ДД.ММ.ГГГГ ему как лицу, замещавшему муниципальную должность, на основании постановления Главы Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ была установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ года ему стало известно, что размер его пенсии был уменьшен до <данные изъяты> в месяц на основании постановления Главы Каменского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает указанное постановление незаконным, поскольку пенсия за выслугу лет назначена ему на основании положений Устава Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, действующих во время его выхода на пенсию, а внесенные изменения в Устав, которые ухудшают его положение, не подлежат применению по отношению к размеру его пенсии.
 
    В судебном заседании Сорокин А.И. заявление поддержал, просил его удовлетворить.
 
    Глава Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.
 
    Представители заинтересованного лица – администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Гусева О.В. и Козак О.А. считают требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Суду пояснили, что Уставом Каменского сельского поселения в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, в статье 40.2 были установлены общие условия пенсионного обеспечения депутатов и иных лиц, замещавших муниципальные должности Каменского поселения на постоянной основе. В соответствии с указанными положениями Сорокину А.И. была назначена пенсия за выслугу лет. В последующем, Каменским Советом депутатов было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в Устав Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», в том числе об исключении статьи 40.2. Данные изменения, исключающие общие условия пенсионного обеспечения депутатов и иных лиц, замещавших муниципальные должности Каменского поселения на постоянной основе, вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу Положение «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», утвержденное решением Каменского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании данного положения пенсия Сорокину А.И. была назначена в ином размере. Таким образом, пенсия за выслугу лет Сорокину А.И. назначена и выплачивается ежемесячно в сумме <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующими муниципальными правовыми актами Каменского сельского поселения и правовыми актами Главы Каменского сельского поселения.
 
        Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    По правилам части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    На основании части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Судом установлено, что Сорокин А.И. замещал должность председателя Каменского Совета депутатов в Каменском сельском поселении Городищенского муниципального района Волгоградской области, имеет стаж муниципальной службы более <данные изъяты>. Его полномочия прекращены ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Сорокин А.И. обратился к Главе Каменского сельского поселения с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с заявлением, зарегистрированным в администрации Каменского сельского поселения.
 
    Пунктом 40.2 Устава Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, в редакции, зарегистрированной Министерством юстиции РФ по Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что пенсия за выслугу лет лицу, замещавшему на постоянной основе должность главы Каменского сельского поселения, депутата или иную муниципальную должность Каменского сельского поселения, устанавливается в виде ежемесячной дополнительной выплаты к пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по достижении возраста, предусмотренного ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации», но не ранее чем за два года до наступления возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Лицу, замещавшему на постоянной основе муниципальную должность Каменского сельского поселения, пенсия за выслугу лет назначается при замещении муниципальной должности от 1 до 3 лет в размере 45 процентов и свыше 3 лет – в размере 75 процентов его ежемесячного денежного вознаграждения (содержания) за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», или государственной пенсии, назначенной в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «О занятости населения в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и другими федеральными законами.
 
    При этом максимальный размер пенсии лица, замещавшего на постоянной основе муниципальную должность Каменского сельского поселения, не может превышать максимальный размер пенсии, установленный для лиц, замещающих соответствующие государственные должности Волгоградской области.
 
    Размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности Каменского сельского поселения, исчисляется исходя из их ежемесячного денежного вознаграждения (содержания) непосредственно перед прекращением полномочий.
 
    Постановлением Главы администрации Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсии за выслугу лет» на основании Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», Устава Каменского сельского поселения, Сорокину А.И. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> в месяц.
 
    Таким образом, судом установлено, что пенсия за выслугу лет назначена Сорокину А.И. в соответствии с положениями п. 40.2 Устава Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, действующими на момент возникновения у Сорокина А.И. права на получение муниципальной пенсии за выслугу лет и назначения такой пенсии.
 
    Судом также установлено, что Решением Каменского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Устав Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» статья 40.2 Устава «Общие условия пенсионного обеспечения депутатов и иных лиц, замещавших муниципальные должности Каменского сельского поселения на постоянной основе», исключена.
 
    Постановлением Главы Каменского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсий за выслугу лет», внесены изменения, согласно которым Сорокину А.И. назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>.
 
    Размер данной пенсии был определен в соответствии с Положением о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области», утвержденным Решением Каменского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в силу с момента опубликования изменений Устава Каменского сельского поселения - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.
 
    Разрешая заявленные Сорокиным А.И. требования и принимая решение об их удовлетворении, суд исходит из следующего.
 
    Конституция РФ, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Согласно п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24 указанного закона в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
 
    В силу п. 9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно пункту 5 Решения Каменского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в Устав Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области» об исключении из Устава статьи 40.2, оно вступает в силу с момента его опубликования после государственной регистрации, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Нормы, предусматривающей распространение действия изменений на правоотношения, возникшие ранее ДД.ММ.ГГГГ, Решение не содержит.
 
    Пункт 40.2 Устава Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, на основании которого Сорокину А.И. была назначена пенсия, противоречащим федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени, не признавался, в связи с чем, подлежит применению к спорным правоотношениям.
 
    Учитывая закрепленный в Конституции Российской Федерации общеправовой принцип отсутствия у закона обратной силы и распространения его действия на правоотношения, возникшие после введения его в действие, который имеет общеправовое значение и понимается в широком смысле, включая акты всех органов государства и все разновидности правовых норм, оснований применения в отношении размера пенсии Сорокина А.И. новых правил, установленных с учетом изменений, внесенных в Устав Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Решением Каменского Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.
 
    Таким образом, постановление Главы Каменского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Сорокину А.И. иного размера пенсии за выслугу лет, чем предусмотрено статьей 40.2 Устава Каменского сельского поселения, действовавшей на момент назначения Сорокину А.И. пенсии за выслугу лет, является незаконным, поэтому заявленные Сорокиным А.И. требования о признании данного постановления и восстановления размера пенсии за выслугу лет, установленного постановлением Главы Каменского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Сорокина А.И. удовлетворить.
 
    Признать постановление Главы Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении пенсии за выслугу лет» незаконным.
 
    Обязать Главу Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить нарушение прав Сорокина А.И. путем восстановления размера пенсии за выслугу лет, установленного постановлением Главы Каменского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено – «25» июля 2014 года.
 
    Копия верна Судья: подпись
 
Судья Данилова О.В.