Дата принятия: 21 июля 2014г.
Дело № 2-617/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Онега 21 июля 2014 г.
Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Жиркова В.Н.,
при секретаре Кузьминой О.П.,
с участием истца Хромцовой Е.М.,
представителя ответчика - Прохоровой А.П., действующей на основании доверенности, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хромцовой Е.М., о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить место в дошкольном образовательном учреждении,
у с т а н о в и л:
Хромцова Е.М. обратилась в суд с заявлением о возложении обязанности на администрацию МО «Онежский муниципальный район» предоставить место в дошкольном образовательном учреждении. В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью несовершеннолетней ФИО1, <Дата> года рождения. После рождения ребенка она устно обратилась в Управление образования администрации с заявлением о предоставлении места в детском саду ее дочери. До настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении не предоставлено по причине отсутствия свободных мест. Считает, что тем самым, администрацией допускается неисполнение возложенных обязанностей по решению вопросов местного значения в данной сфере и нарушают право ребенка на получение образования.
В судебное заседание Хромцова Е.М. заявленные требования уточнила, просила обязать администрацию МО «Онежский муниципальный район» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить место в одном из дошкольных образовательных учреждений для получения бесплатного дошкольного образования её дочери ФИО1, <Дата> года рождения, на территории <Адрес>.
Представитель заинтересованного лица администрации МО «Онежский муниципальный район» Прохорова А.П. с заявленными требованиями не согласна, обосновывая отсутствием свободных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на территории <Адрес> для данного возраста ребенка. Право дочери заявителя на получения дошкольного образования не оспаривает, при этом указала, что оснований для внеочередного предоставления дочери заявителя места в детском дошкольном учреждении не имеется. При существующей очереди, предоставление ей места во внеочередном порядке будут нарушены права других детей. По сроку возможного предоставления места ребёнку в дошкольном учреждении полагает возможным определить не ранее <Дата>, поскольку ранее объективной возможности в настоящее время не имеется.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 9, 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> ... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», суд самостоятельно определяет вид судопроизводства.
Исходя из заявленных требований дело рассматривается по правилам главы 25 ГПК РФ.
Судом установлено, что Хромцова Е.М. является матерью несовершеннолетней ФИО1, <Дата> года рождения.
Как следует из объяснений Хромцовой Е.М., и это обстоятельство не опровергается представителем администрации МО «Онежский муниципальный район», заявитель обращалась в Управление образования администрации образования администрации МО «Онежский муниципальный район» по вопросу предоставления дочери места в образовательном учреждении.
Вместе с тем, из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что до настоящего времени решение о предоставлении несовершеннолетней места в дошкольном образовательном учреждении не принято.
В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации, каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.
Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого гражданина.
Право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование обеспечивается государственными или муниципальными учреждениями, закрепляя обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
Невыполнение обязанности государства в лице его органов влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина в судебном порядке. При этом выбор способа защиты гражданских прав соответствии с требованиями ст. ст. 9, 12 ГК РФ, принадлежит непосредственно гражданам.
Реализация конституционного права на общедоступное и бесплатное дошкольное образование предполагает нормативное закрепление обеспечения этого права, которое должны учитывать субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляя собственное нормативное регулирование.
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ от <Дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе и организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Аналогичное положение закреплено в статье 9 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье.
Таким образом, надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу является администрация МО «Онежский муниципальный район», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации федеральными законами и областными законами.
Пунктом 6 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <Дата> № 1014, предусмотрено, что образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.
Соответственно, при достижении несовершеннолетними указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, у детей возникает право на обеспечение местом в детском дошкольном учреждении.
Судом установлено, что Постановлением и.о. главы муниципального образования МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> утверждено Положение о порядке комплектования групп в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования на территории Онежского муниципального района (далее по тексту - Положение).
Согласно указанного Положения, комплектование групп муниципальных образовательных учреждений осуществляется управлением образования в пределах оговоренной лицензией квоты и в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей).
Постановлением и.о. главы муниципального образования ... от <Дата> утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Постановка на очередь детей, нуждающихся в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования, и предоставление места в образовательном учреждении, реализующим общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее по тексту – Регламент).
В соответствии с п. 1.6. регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией МО «Онежский муниципальный район» через управление образования либо образовательное учреждение, реализующие общеобразовательную программу дошкольного образования согласно Перечня.
Согласно п. 1.4 Регламента конечным результатом предоставления муниципальной услуги является зачисление детей в образовательное учреждение.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав несовершеннолетнего в форме бездействия, т.к. несовершеннолетняя достигла необходимого возраста (2-х лет) при наличии заявления родителя, поданного в установленном порядке.
При этом суд не принимает довод представителя заинтересованного лица об отсутствии свободных мест в дошкольных учреждениях, т.к. отсутствие в настоящее время свободных мест в детских садах не может служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения требований закона по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории МО «Онежский муниципальный район».
Кроме того, администрация муниципального района обязана принимать меры для организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае их недостаточности для устройства всех лиц, состоящих на учете, заниматься их расширением.
Принимая решение о сроке исполнения возложенной обязанности обеспечить ФИО1, <Дата> года рождения местом в детском дошкольным учреждении для получения общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории <Адрес>, суд принимая во внимание все обстоятельства дела, с учетом мнения сторон, считает возможным установить администрации МО «Онежский муниципальный район» срок – в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Данный срок по мнению суда является разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
заявление Хромцовой Е.М., о возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить место в детском дошкольном учреждении - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» в течение трёх месяцев со дня вступления в законную силу решения суда предоставить место в одном из дошкольных образовательных учреждений для получения общедоступного бесплатного дошкольного образования, путем приема ФИО1, <Дата> года рождения в детское дошкольное учреждение на территории <Адрес>.
Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд.
Председательствующий судья В.Н. Жирков
<Адрес>
