Решение от 21 июля 2014 года

    Дело № 2-484/2014г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года                                                                      пгт. Славянка
 
    Хасанский районный суд Приморского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Волковой С.Ю.,
 
    при секретаре Трегубенко Т.В.,
 
    с участием: помощника прокурора Хасанского района Приморского края Сухачева Р.С.,
 
    представителя ответчика Администрации Хасанского муниципального района Приморского края Кадырова Э.И., действующего по доверенности № от 27.12.2013г.,
 
    представителя ответчиков Бочкова С.Г., Змиевского Р.Ю.- Коротенко Д.В., представившего удостоверение № от 07.02.2011г. и ордер № от 21.07.2014г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Хасанского муниципального района, Бочкову Сергею Григорьевичу, Змиевскому Роману Юрьевичу о признании постановления, договоров аренды, купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор Хасанского района обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к Администрации Хасанского муниципального района, Бочкову С.Г., Змиевскому Р.Ю. о признании постановления, договоров аренды, купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки с настоящими требованиями.
 
         Исковые требования, заявленные к ответчикам прокурор обосновал тем, что постановлением администрации Хасанского муниципального района № 393 от 14.04.2011г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира:<адрес>, предоставлен в аренду Бочкову С.Г. для строительства индивидуального жилого дома.
 
         На основании постановления № 393 от 14.04.2011г. между Бочковым С.Г. и администрацией Хасанского муниципального района заключен договор аренды земельного участка № 217 от 21.04.2011г.
 
         16.08.2011г. между Бочковым С.Г. и Змиевским Р.Ю. заключено соглашение в соответствии с которым Бочков С.Г. передал Змиевскому Р.Ю. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка № 217 от 21.04.2011г.
 
         01.12.2011г. на данном земельном участке с кадастровым номером № на основании декларации недвижимости зарегистрирован в собственность объект недвижимости: водозаборная скважина. На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности на данное сооружение, постановлением администрации Хасанского муниципального района за № 1575 от 21.12.2011г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м., предоставлен Змиевскому Р.Ю. для строительства индивидуального жилого дома в порядке ст.36 ЗК РФ. На основании данного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Змиевским Р.Ю. заключен договор купли-продажи земельного участка № 262 от 29.12.2011г.
 
         Вместе с тем, при предоставлении данного земельного участка были допущены нарушения положений ст. 30, ст. ст. 33, 35, 36, 38 ЗК РФ.
 
        Земельный участок находился в аренде у Змиевского Р.Ю. с целью индивидуального жилищного строительства, однако на земельном участке Змиевским Р.Ю. зарегистрирован объект недвижимости: сооружение - водозаборная скважина, не отвечающая целям предоставления земельного участка.
 
        Также указывает, что предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером № Змиевскому Р.Ю. для строительства индивидуального жилого дома на основании ст. 36 ЗК РФ без проведения торгов, является неправомерным.
 
        Право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано законодателем с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, данное право подлежит реализации по месту жительства инвалида, тогда как по информации Барабашского сельского поселения гр. Бочков С.Г. на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не состоит, следовательно, решение о предоставлении Бочкову С.Г. спорного земельного участка по указанному основанию принято Администрацией Хасанского муниципального района неправомерно.
 
            Прокурор, на основании требований ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 12, 166-167 ГК РФ просил: 1) признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № 393 от 14.04.2011г. о предоставлении Бочкову С.Г. земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м. для строительства индивидуального жилого дома; 2) признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 21.04.2011г. № 217, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Бочковым С.Г.
 
    3) Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № 1575 от 21.12.2011г. о предоставлении Змиевскому Р.Ю. на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв. метров, местоположение которого установлено примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком. 4) Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 29.12.2011г. № 262, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и ФИО1 5) Обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером № площадью 1400 кв. метров, местоположение которого установлено примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> администрации Хасанского муниципального района. 6) Обязать администрацию Хасанского муниципального района вернуть Змиевскому Р.Ю. полученные по договору купли-продажи № 262 от 29.12.2011г. денежные средства в сумме 1048,50 руб.
 
            Помощник прокурора Сухачев Р.С. исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил об обстоятельствах предъявления иска, указывая, что прокурору Хасанского района Приморского края о допущенных администрацией Хасанского муниципального района нарушениях порядка предоставления в аренду и собственность третьим лицам земельных участков из земель муниципального образования Хасанский район и нарушения требований ФЗ № 181 от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» стало известно 25.07.2013г. по сообщению отдела в пгт. Славянка УФСБ по ПК, указывает, что установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок в данном случае не может быть применен, исходя из избранного прокурором способа защиты прав муниципального образования в порядке искового производства. Уточнил требования в части применения последствий недействительности сделки, просил суд обязать администрацию Хасанского муниципального района вернуть полученные по договору купли-продажи № 262 от 29.11.2011г. денежные средства в сумме 1048,50,00 рублей. Возражения на иск представителя ответчика о добросовестности приобретения Змиевским Р.Ю. спорного земельного участка считает необоснованными, учитывая период непродолжительного владения Бочковым С.Г. спорным земельным участком, что напротив свидетельствует о недобросовестности ответчика при заключении соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды.
 
            Представитель ответчика- Администрации Хасанского муниципального района Кадыров Э.И. исковые требования признал, ответчиком представлено письменное заявление о признании исковых требований от 21.07.2014г. с указанием о допущенных ответчиком нарушений положений ст. 36 ЗК РФ, законодательства о социальной защите инвалидов, ст.ст. 1,55 Градостроительного кодекса РФ при предоставлении спорного земельного участка в собственность Змиевскому Р.Ю.
 
           Заявление ответчика о признании исковых требований ответчиком приобщено к материалам дела.
 
           Ответчики Бочков С.Г., Змиевский Р.Ю. в судебное заседание не явились. С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке ч.4 ст. 167 ГПК РФ.
 
            Представитель ответчиков Коротенко Д.В. исковые требования не признал, в возражения на иск суду пояснил, что к данным правоотношения должен быть применен трехмесячный срок для оспаривания постановления органа местного самоуправления № 393 от 14.04.2011г., № 1575 от 21.12.2011г. в порядке ст. 256 ГПК РФ, также указывает о пропуске прокурором трехлетнего срока исковой данности по требованию о признании недействительным постановления № 217 от 21.04.2011г. Добросовестность приобретения Змиевским Р.Ю. земельного участка с кадастровым номером № на момент совершения сделки купли-продажи, подтверждается тем, что Змиевский Р.Ю. убедился в отсутствии юридических притязаний третьих лиц на данный участок: под спором, арестом, обременениями он не состоял, ограничений в гражданском обороте, не имел, постановление о предоставлении в аренду земельного участка № от 14.04.2011г. никем оспорено не было. Считает иск не подлежащим удовлетворению, так как на спорном земельном участке находится объект недвижимого имущества - водозаборная скважина, по нормам ГК РФ земельный участок следует судьбе недвижимого имущества, расположенного на нем. Также считает необоснованной ссылку прокурора с указанием, что оспариваемой сделкой купли-продажи нарушены права муниципального образования и неопределенного круга лиц, просил в иске отказать в полном объеме.
 
        Полный текст письменных возражений относительно исковых требований представителя ответчиков Коротенко Д.В. приобщен к материалам дела.
 
        Выслушав пояснения прокурора по существу требований, возражения на иск представителя ответчика, пояснения представителя администрации Хасанского района, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам:
 
        Предметом спора, возникшего по инициативе прокурора Хасанского района явилось законность действий ответчиков Администрации Хасанского муниципального района, Бочкова С.Г., Змиевского Р.Ю. при приобретении им спорного земельного участка с кадастровым номером № в собственность.
 
        Принимая во внимание, что требования прокурора Хасанского района по существу направлены на установление нарушений муниципальным образованием администрацией Хасанского муниципального района требований земельного законодательства при выделении земельного участка в аренду под строительство индивидуального жилого дома, но также содержат требования об оспаривании гражданско-правовых сделок по переходу прав на земельный участок с кадастровым номером № вследствие чего суд считает, что требования прокурора заявлены в пределах 3-х летнего срока исковой давности, в данном случае положения ст. 256 ГПК РФ применяться не могут.
 
         14.04.2011 года главой Администрации Хасанского муниципального района вынесено постановление № 393 о предоставлении в аренду сроком на 10 лет ФИО2 земельного участка - для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, из земель <адрес>, площадью 1400 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
        В силу ч.14 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» регулирующей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
        Согласно пп.17,18 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.07.1996г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
 
    В п.1 указанных Правил содержится правило, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», тем самым право на получение инвалидом во внеочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства зависит от постановки нуждающегося инвалида в улучшении жилищных условий на учет по месту жительства.
 
        Согласно ответа № 644 от 09.08.2013г. администрации Барабашского сельского поселения гр.Бочков С.Г. не состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
        Принимая во внимание, что Бочков С.Г. нуждающимся в улучшении жилищных условий не являлся, предоставление ему администрацией Хасанского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:1217 в аренду для строительства индивидуального жилого дома в с.Андреевка с указанием на соблюдение требований ст. 17 ФЗ от 24.11.1995г. № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является неправомерным, постановление № 393 от 14.04.2011г. при указанных обстоятельствах нельзя считать законным.
 
        21.04.2011г. в пгт. Славянка между Администрацией Хасанского муниципального района и Бочковым С.Г. был заключен договор аренды № 217 земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>, для строительства индивидуального жилого дома с приусадебным участком, сроком аренды с 14.04.2011г. по 14.04.2021г.
 
            01.12.2011г. Змиевским Р.Ю. зарегистрировано право собственности на сооружение - водозаборную скважину, согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности.25-АБ № 51637.
 
            21.12.2011г. на основании постановления № 1575 земельный участок площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером 25:20:360101:1217 изъят из земель с.Андреевка, предоставлен в собственность за плату Змиевскому Р.Ю.
 
             На основании указанного постановления между администрацией Хасанского муниципального района и Змиевским Р.Ю. заключен договор купли-продажи земельного участка № 262 от 29.12.2011г.
 
            05.04.2012г. согласно постановлению Администрации Хасанского муниципального района № 562 внесены изменения в ранее принятое постановление № 1575 от 21.12.2011г.
 
            В этот же день заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 217 от 21.04.2011г.        
 
            03.05.2012г. ответчиком Змиевским Р.Ю. на основании договора купли-продажи земельного участка от 29.12.2011г. № 262 получено свидетельство о государственной регистрации права собственности № на земельный участок с кадастровым номером 25:20:360101:1217 почтовый адрес ориентира:<адрес>.
 
            Согласно требований ч.2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
            В силу п.3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах, за исключением случаев, предусмотренных п. 2.1 настоящей стать.
 
          Пункт 2.1 ст. 30 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности предоставляется без проведения торгов лицу, с которым в установленном законом порядке заключен договор о развитии застроенной территории.
 
         В соответствии с п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ предусмотрено, что предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности.
 
        В соответствии с п.1 ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
          Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
           Учитывая, что продажа органом местного самоуправления земельных участков для строительства в собственность предусмотрена ст. 30 ЗК РФ исключительно путем проведения торгов (аукциона, конкурса), при этом предоставляя Змиевскому Р.Ю. в собственность земельный участок с кадастровым номером 25:20:360101:1217 для строительства индивидуального жилого дома, администрация Хасанского муниципального района была обязана провести торги.
 
            В силу требований ст. 60, 61 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению путем признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
 
          Возражения представителя ответчиков Коротенко Д.В. в том, что Бочков С.Г. является добросовестным приобретателем, поскольку факт инвалидности Бочкова не имеет правового значения, и земельный участок был предоставлен на общих основаниях, с публикацией информации в выпуске № 8 Бюллетеня муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района информационного сообщения, на данный земельный участок заявления от заинтересованных граждан в администрацию не поступали, опровергаются доказательствами, представленными со стороны ответчика администрации Хасанского муниципального района о поступлении заявлений от граждан ФИО7 вх № № ответ № от 11.04.2011г., гр. ФИО8 вх. № от 14.03.2011г., ответ № от 11.04.2011г., гр. ФИО9 вх. № от 08.04.2011г., ответ № от 12.04.2011г., гр. ФИО10 вх № от 14.03.2011г., ответ № от 11.04.2011г., гр. ФИО11 вх.1935 от 17.03.2011г., ответ № от 11.04.2011г., гр. ФИО12 вх.№ от 18.03.2011г., ответ № от 11.04.2011г., из ответов администрации следует, что земельный участок с кадастровым номером № 25:20:360101:1217 был передан в аренду без проведения аукциона на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.2009г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
 
          При этом, суд приходит к убеждению, что добросовестность приобретения земельного участка сама по себе не может являться возможностью для фактического узаконения прав на земельный участок, поскольку право пользования на спорный земельный участок у Бочкова С.Г., а впоследствии право собственности у Змиевского Р.Ю. основано на ничтожном постановлении № 393 от 14.04.2011г., не влекущем никаких юридических последствий.        
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 167 и статьей 168 ГК Российской Федерации сделка, не соответствующая закону или иным правовым актам, ничтожна с момента ее совершения и не порождает юридических последствий, достижения которых добивались совершившие ее стороны, - она влечет последствия недействительности сделки, установленные законом.
 
    Такие последствия предусмотрены положением пункта 2 статьи 167 ГК Российской Федерации, согласно которому каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, т.е. стороны возвращаются в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.       
 
          С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что земельный участок с кадастровым номером 25:20:360101:1217 предоставлен администрацией Хасанского района ответчику Бочкову С.Г. в нарушение требований статей 30,31 Земельного Кодекса РФ.
 
          Поскольку право собственности ответчика Змиевского Р.Ю. на земельный участок возникло по договору купли-продажи, с нарушением требований ст.ст. 30,36 Земельного кодекса РФ, договор купли-продажи № 262 от 29.12.2011г. земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:1217 площадью 1400 кв. м, заключенный между Администрацией Хасанского муниципального района и ответчиком на сумму 1048,00 руб., в силу его противоречия закону является недействительным.
 
         Указанные действия ответчиков нарушают права администрации Хасанского муниципального района как собственника муниципального имущества.
 
    По данному делу, ответчик Бочков С.Г., являющийся инвалидом 2 группы, освобожден от уплаты государственной пошлины и расходов по делу в силу пунктов 2 и 5 части 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
 
        В порядке ст. 103 ГПК РФ предусматривающей взыскание государственной пошлины от уплаты которой истец был освобожден с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, суд считает необходимым взыскать с ответчика Змиевского Р.Ю. государственную пошлину в сумме 200,00 руб. в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края.
 
        На основании положений п.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ администрация Хасанского муниципального района выступающая в качестве ответчика по иску от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождена.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
                                                             РЕШИЛ:
 
          Исковые требования прокурора Хасанского района - удовлетворить полностью.
 
          Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № 393 от 14.04.2011г. о предоставлении Бочкову Сергею Григорьевичу земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв.м, местоположение которого установлено примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес> аренду для строительства индивидуального жилого дома.
 
          Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 21.04.2011г. № 217, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Бочковым С.Г.
 
         Признать недействительным постановление администрации Хасанского муниципального района № от 21.12.2011г. о предоставлении Змиевскому Роману Юрьевичу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1400 кв. м., местоположение которого установлено примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес> под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком.
 
         Признать недействительным договор купли-продажи № от 29.12.2011г., земельного участка площадью 1400 кв.м., кадастровый номер №, местоположение которого установлено примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес> под строительство индивидуального жилого дома с приусадебным участком, заключенный между администрацией Хасанского муниципального района и Змиевским Романом Юрьевичем.
 
           Прекратить право собственности Змиевского Романа Юрьевича на земельный участок кадастровый номер № площадью 1400 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>.
 
          Возложить на Администрацию Хасанского муниципального района<адрес> обязанность возвратить Змиевскому Роману Юрьевичу денежные средства полученные по договору купли-продажи земельного участка № 262 от 29.12.2011г. в сумме 1048 (одну тысячу сорок восемь) руб. 50 коп.
 
          Возложить на Змиевского Романа Юрьевича обязанность с момента вступления решения в законную силу передать Администрации Хасанского муниципального района земельный участок площадью 1400 кв.м., с кадастровым номером 25:20:360101:1217, местоположение которого установлено примерно в 44 метрах по направлению на юго-запад от ориентира дома, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира:<адрес>.
 
          Взыскать со Змиевского Романа Юрьевича в доход бюджета Хасанского муниципального района Приморского края государственную пошлину в размере 200 (двести) руб. 00 коп.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2014 года.
 
        Судья                                                                                              С.Ю. Волкова