Дата принятия: 21 июля 2014г.
Дело №12-448/14
Р Е Ш Е Н И Е
21 июля 2014г. г.Смоленск
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес>, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнут <данные изъяты>. за невыполнение, как должником по соответствующему исполнительному производству, требования судебного пристава-исполнителя о представлении согласованной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории.
Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
По правилам ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По делу установлено, что на основании вступившего ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанности по предоставлению П.Е.Н. как <данные изъяты>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г.Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет П.Е.Н. работ по формированию участка.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя возбуждено соответствующее исполнительное производство.
В соответствии с определением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ предполагает осуществление Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области действий, направленных на образование (формирование) подлежащего предоставлению в собственность П.Е.Н. земельного участка, включая согласование схемы расположения такого участка в органе местного самоуправления, и постановку этого земельного участка на государственный кадастровый учет; в ходе исполнения данного судебного решения П.Е.Н. обязан лишь оплатить расходы по формированию участка, который должен соответствовать установленным градостроительным и земельным законодательством обязательным требованиям и быть пригодным для использования в целях ИЖС.
Во исполнение требований исполнительного документа приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № П.Е.Н. представлен в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем в адрес заявителя направлено требование о предоставлении в течение 3-х дней с момента получения последнего согласованной органом местного самоуправления схемы расположения указанного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории. Данное требование получено Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не исполнено, в связи с чем, постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>
Между тем, оснований для привлечения Департамента к административной ответственности не имелось.
Из диспозиции ч.1 ст.17.14 КоАП РФ следует, что административная ответственность наступает, в том числе за неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя. Соответственно, неисполнение должником незаконного требования судебного пристава-исполнителя не влечет административную ответственность, предусмотренную приведенной нормой КоАП РФ.
По правилам ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы, в частности, кадастровые паспорта последних (п.п.1-2, ст.11.3 ЗК РФ).
Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, для реализации решения суда от ДД.ММ.ГГГГ необходимо образование подлежащего предоставлению в собственность П.Е.Н. участка земли, сопряженное с определением места его положения, установлением границ участка, а также издание должником, как уполномоченным органом решения о предоставлении участка взыскателю.
По делу видно, что предоставленный П.Е.Н. для индивидуального жилищного строительства на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок сформирован как объект земельных отношений и в этом качестве поставлен на государственный кадастровый учет с внесением сведений о его границах в государственный кадастр недвижимости.
С учетом изложенного, поскольку судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ как и определение суда от ДД.ММ.ГГГГ не возлагают на Департамент каких-либо иных помимо предоставления земельного участка П.Е.Н.. обязанностей, а само такое предоставление по смыслу приведенных выше законоположений считается завершенным после издания уполномоченным органом соответствующего приказа (распоряжения) о предоставлении участка, требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Департаментом согласованной органом местного самоуправления схемы расположения указанного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории после вынесения заявителем указанного выше приказа в отсутствие в деле доказательств предоставления Департаментом П.Е.Н. непригодного для индивидуального жилищного строительства земельного участка, нельзя признать законным.
При этом, суд отмечает, что определение от ДД.ММ.ГГГГ содержит разъяснения лишь относительно лица, которое должно выполнять действия, направленные на формирование земельного участка в целях реализации постановленного судебного акта, но не упоминает о документах которые должны быть представлены должником судебному приставу-исполнителю для того, чтобы считать требования исполнительного документа полностью исполненными.
Кроме того, предъявленное ДД.ММ.ГГГГ Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области требование по своему содержанию касалось неисполнения судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, невыполнение данного требования не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ.
Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, является основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Из материалов дела усматривается, что не вступившим в законную силу постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по факту неисполнения упомянутого выше судебного решения Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.
В связи с этим, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.
Судья А.В. Кудряшов
