Решение от 21 июля 2014 года

    Дело № 12- 92/2014 г.
 
    Поступило в суд: 19.06.2014 г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    город Новосибирск                         21 июля 2014 года
 
    Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:
 
    председательствующей судьи Лахиной Е.Н.,
 
    при секретаре Коваленко Г.Б.,
 
    с участием начальника правого отдела управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Максимейко Е.В., действующей на основании доверенности № НК/7295 от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия доверенности до ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Энергосети Сибири» Головкина В. В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.М. от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ООО «Энергосети Сибири» Головкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Камневой Н.П.от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Энергосети Сибири» Головкин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 16000 рублей.
 
        С вынесенным постановлением директор ООО «Энергосети Сибири» Головкин В.В. не согласился. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления и прекращении административного производства.
 
        Как указано в жалобе предписание № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Энергосети Сибири» исполнено в полном объеме. Потребители, которые оплачивают пропуск электрической энергии в соответствии с действующим законодательством, технологически присоединены к другому источнику питания, они получают энергию от энергоблока, расположенного по адресу <адрес>. Бездоговорные потребители выявлена, им выданы предписания о необходимости заключения договоров энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», счета им не вставляются и денежные средства не собираются.
 
        При рассмотрении дела в УФАС по НСО акт о бездоговорном потреблении от 19.03.14г. абонентами: Ченстер Ю.Б., ООО ТПК «Машимпекс», ООО «Лоренс», ЗАО «Промышленные инжиниринговые системы», не исследовался, а в постановлении по делу об административном правонарушении он указан, как одно из доказательств вины директора ООО «Энергосети Сибири» в совершении административного правонарушения. Головкин В.В. был лишен возможности защищаться, предоставлять пояснения и использовать свои процессуальные права.
 
        Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств № от 27.12.2004г. распространяются на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается,а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категории надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производительной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств. Заключение договоров электроснабжения должно проводиться в порядке, установленном указанными правилами.
 
        Из довода жалобы директора ООО «Энергосети Сибири», данное административное правонарушение можно отнести к числу малозначительных административных правонарушениях, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. ООО «Энергосети Сибири» не имело намерений нарушать законодательство о защите конкуренции, доказательств того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий для общественных отношений в сфере защиты конкуренции, энергетического законодательства административным органом не представлено.    
 
        Директор ООО «Энергосети Сибири» Головкин В.В., его защитник Степура Д.Е. о времени и месте рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности и его защитника.
 
        Представитель УФАС по НСО в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, полагая постановление законно и обоснованно, представила отзыв на жалобу. Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 29.11.2013г. по результатам рассмотрения дела № от 04.10.2013г. ООО «Энергосети Сибири» признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, принадлежащих ему на праве аренды путем продажи (перепродажи) потребителям электрической энергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь в электрических сетях. На основании решения выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ООО «Энергосети Сибири» предписано в срок до 20.12.2013г. прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно: прекратить действия по осуществлению продажи (перепродажи) потребителям электрической энергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь в электрических сетях, установлен срок уведомления антимонопольного органа об исполнении предписания – до 24.12.2013г. Решение и предписание не обжалоно. В установленный предписанием срок ООО «Энергосети Сибири» не уведомило Новосибирское УФАС России об исполнении его требований. ООО «Энергосети Сибири» является сетевой организацией, одним из видов её деятельности является оказание услуг по передаче электрической энергии, техническое обслуживание электиросетевого хозяйства. Из условий агентского договора №АГ-1 от 01.12.2012г., заключенного между ООО «Энергосети Сибири» и ООО «Генерация Сибири», ООО «Энергосети Сибири» осуществило продажу электрической энергии. Законом запрещается совмещать юридическим лицам в границах одной ценовой зоны деятельность по передаче электрической энергии и её купле-продаже. При рассмотрении дела об административном правонарушении были представлены копии документов, подтверждающих технологическое присоединение потребителей электроэнергии к электрическим сетям потербителей ООО «Сибтраст», ИП Вольных И.В., ООО «Альянс Девелоп Групп», ООО «Горизонт», ООО «Лоренс», ООО «Инвест-проект», ООО «Браво», ООО «Экзотика Азии», ООО «Фаворит-Плюс», СНТ «Поляна», Богомякова Т.В., ЗАО «АТП№1», ООО «Яха», ООО «СибЛес». Однако документы, подтверждающие изменение схемы договорных отношений, предусматривающие перепродажу электроэнергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь ООО «Энергосети Сибири» не представило. Не представлены документы, подтверждающие осуществление технологического присоединения и заключение договоров купли-продажи электрической энергии в отношении объектов потребителей Ченстер Ю.Б., ООО ТПК «Машимпекс», ЗАО «Промышленные инжиниринговые системы». Актом от 19.03.14г. установлено, что указанные потребители подключены от ЦРП-10кВт № ООО «Энергосети Сибири» и не имеют договоров энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт». Утверждение Головкина В.В. о том, что акт от 19.03.2014г. не исследовался при рассмотрении дела об административном правонарушении голословен и не подтвержден. Правонарушение, совершенное Головкиным В.В., нельзя отнести к малозначительным.
 
    Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, а также изучив материалы административного производства УФАС по <адрес> в отношении директора ООО «Энергосети Сибири» Головкина В.В. по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ, суд находит жалобу директора ООО «Энергосети Сибири» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Часть 2.2 статьи 19. 5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, и предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 16000 до 20000 рублей, либо дисквалификацию на срок до трех лет.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий Гамидовой Э.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица-директора ООО «Энергосети Сибири» Головкина В.В., согласно которому в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнено законное предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: о прекращении действий по осуществлению продажи (перепродажи) потребителям электрической энергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь в электрических сетях.
 
    Согласно ч. 1.2 ст. 51 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.    
 
    Действия должностного лица директора ООО «Энергосети Сибири» Головкина В.В. правильно квалифицированы по ч.2.2 ст.19.5 КоАП РФ, его вина подтверждается исследованными при рассмотрении протокола письменными доказательствами, в том числе актом от ДД.ММ.ГГГГ о том, что от ЦРП-10кВт № ООО «Энергосети Сибири» подключены потребители, не имеющие договоров электроснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», Ченстер Ю.Б., ООО ТПК «Машимпекс», ЗАО «Промышленные инжиниринговые системы», ООО «Лоренс».
 
    Довод заявителя о том, что указанное предписание исполнено в полном объеме в указанный срок, не подтверждается исследованными материалами дела.
 
    В соответствии с п. 31 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель, имеющий договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком, вправе при соблюдении условий, предусмотренных законодательством РФ, настоящим документом, расторгнуть заключенный с гарантирующим поставщиком договор и :
 
    -заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией;
 
    -заключить в соответствии с настоящим документом договор, обеспечивающий продажу ему электрической энергии (мощности), с производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке;
 
    - приступить к приобретению электрической энергии и мощности на оптовом рынке в порядке, предусмотренными Правилами оптового рынка.
 
    Если потребитель расторг договор с гарантирующим поставщиком в отношении энергопринимающих устройств, потребление электрической энергии которыми продолжается после даты и времени его распоряжения, и при этом еще и наступили дата и время начала поставки электрической энергии в отношении таких энергопринимающих устройств по договорам, заключенным на розничном рынке или по договорам, заключенным на оптовом рынке, то такое потребление электрической энергии рассматривается как безвыгодное потребление и влечет последствия бездоговорного потребления.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Энергосети Сибири» не представило документов, подтверждающих изменение схемы договорных отношений, предусматривающей перепродажу электроэнергии, купленной у гарантирующего поставщика в целях компенсации потерь ООО «Энергосети Сибири», а также документов, подтверждающих осуществление технологического присоединения и заключение договоров купли-продажи электрической энергии в отношении объектов потребителей – гр. Ченстер Ю.Б., ООО ТПК «Машимпекс», ЗАО « Промышленные инжиниринговые системы». ООО «Энергосети Сибири» не представило. При этом актом от ДД.ММ.ГГГГ г., составленным после окончания установленного для ООО «Энергосети Сибири» срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ г., установлено, что указанные потребители подключены от ЦРП-10 <адрес> ООО «Энергосети Сибири» и не имеют договоров энергоснабжения с ОАО «Новосибирскэнергосбыт», что свидетельствует о неисполнении директором ООО «Энергосети Сибири» предписания.
 
    Суд признает предписание УФАС по Новосибирской области законным, так как выявленные в ходе проверки нарушения подлежали устранению согласно Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 442.
 
    Договор энергоснабжения является публичным, к нему применяются правила, отличные от общих норм договорного права, к числу которых относится не только возможность понуждения к заключению договора, но и взыскание убытков, причиненных в результате необоснованного отказа или уклонения от заключения такого договора (п. 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств № от 27.12.2004г.). Решением Комиссии Новосибирского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 29.11.2013г. ООО «Энергосети Сибири» признано занимающим домонирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах расположения сетей Общества, принадлежащих ему на праве аренды. Согласно требованиям ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003г. «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период …» ООО «Энергосети Сибири» запрещено совмещать деятельность по продаже электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии. В нарушение требований закона ООО «Энергосети Сибири» осуществляют передачу электрической энергии и ее продажу.
 
    В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо исходить из того, что квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. Учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращения производства в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Исследованные при рассмотрении протокола об административном правонарушении доказательства являются допустимыми, относимыми, взаимодополняющими друг друга, противоречий в них не усматривается, в совокупности эти доказательства в достаточной мере подтверждают наличие признаков состава административного правонарушения в действиях должностного лица Головкина В.В. Оценка доказательствам дана, у суда нет оснований для иной их оценки.
 
        Процессуальных нарушений при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции ст. 19.5 ч. 2.2 КоАП РФ, с соблюдением правил назначения наказания.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
р е ш и л :
 
        Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Камневой Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Энергосети Сибири» Головкина В. В. о признании виновным и назначении административного наказания по ч. 2.2 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Энергосети Сибири» Головкина В.В. без удовлетворения.
 
    Судья: