Дата принятия: 21 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 июля 2014 г. г.Щёкино Тульской области
Щёкинский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Петрова В.С.,
при секретаре Ульченко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1348/2014 по заявлению Малькова Д.М. об оспаривании бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации,
у с т а н о в и л:
Мальков Д.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по оформлению ему паспорта гражданина Российской Федерации, ссылаясь на то, что он отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ранее паспорт гражданина Российской Федерации он не получал, в связи с чем указанному исправительному учреждению следует инициировать вопрос об оформлении ему паспорта гражданина Российской Федерации, однако ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области от исполнения этой обязанности уклоняется.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной миграционной службы по Тульской области.
Заявитель Мальков Д.М. о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту отбывания наказания по приговору суда, дело рассмотрено судом в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц - ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области и Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено судом в их отсутствие.
Изучив письменные материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Судом установлено, что Мальков Д.М. отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области, ранее паспорт гражданина Российской Федерации он не получал; Мальков Д.М. родился в Казахстане.
Согласно п.109 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 391, осужденным к принудительным работам, аресту и лишению свободы паспорта оформляются и выдаются (заменяются) подразделениями, на территории обслуживания которых находятся соответствующие учреждения, исполняющие наказание, на основании представленных администрациями указанных учреждений запросов (приложение № 23 к Административному регламенту) с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П (приложение № 1 к Административному регламенту), двух личных фотографий, квитанций об уплате государственной пошлины, а также имеющихся в личном деле подлежащих замене паспортов и иных личных документов.
В случае обращения осужденных по вопросу первичной выдачи паспорта они документируются в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок первичной выдачи паспорта по месту обращения, с направлением подразделениями всех необходимых запросов.
При обращении по вопросу выдачи паспорта осужденных, не имеющих в личных делах паспортов, но ранее их получавших, они документируются в соответствии с положениями Административного регламента, регулирующими порядок получения паспорта по месту обращения в связи с его утратой (похищением), с направлением подразделениями всех необходимых запросов.
При отсутствии у осужденных документов, удостоверяющих гражданство Российской Федерации, возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи таких документов, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации, осуществляется в установленном порядке по инициативе соответствующего исправительного учреждения, без требования об уплате государственной пошлины, проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств с вынесением мотивированного заключения по результатам проверки.
Поскольку, как следует из объяснений Малькова Д.М., ранее паспорт гражданина Российской Федерации он не получал, т.е. документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, у него отсутствует, исправительному учреждению следовало во исполнение приведенных нормативных положений указанного Административного регламента инициировать вопрос о проведении соответствующим территориальным органом Федеральной миграционной службы проверки наличия обстоятельств, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у него гражданства Российской Федерации.
Эта обязанность, как усматривается из представленных суду документов, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области соблюдена: запрос о проведении такой проверки в отдел Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области в Щекинском районе с приложением необходимых документов был направлен.
Как следует из направленного исправительному учреждению сообщения указанного отдела от 23 июня 2014 г., препятствием для совершения этим отделом предусмотренных указанным Административным регламентом действий по оформлению ему паспорта гражданина Российской Федерации является отсутствие свидетельства о его рождении (записи акта о рождении), на основании которого может быть установлена его личность.
Ни указанным Административным регламентом, ни иными нормативными правовыми актами, регламентирующими соответствующие правоотношения в этой сфере, к полномочиям исправительных учреждений и территориальных органов Федеральной миграционной службы не отнесено истребование документов, на основании которых может быть установлена личность осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда.
Исправительные учреждения законом (п.3 ст.12 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния") не отнесены к числу субъектов, по запросам которых орган записи актов гражданского состояния сообщает сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния (тем более, что Мальков Д.М. родился не в России, а в Казахстане).
Исходя из этого, следует признать, что до представления самим осужденным Мальковым Д.М. (его близким родственником) свидетельства о его рождении (записи акта о рождении), на основании которого может быть установлена его личность, оформление ему паспорта гражданина Российской Федерации объективно не может быть осуществлено.
В силу ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст.258 указанного Кодекса суд, признав заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
При таких обстоятельствах заявление Малькова Д.М. об оспаривании бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации не может быть удовлетворено судом.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
в удовлетворении заявления Малькова Д.М. об оспаривании бездействия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области по оформлению паспорта гражданина Российской Федерации отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щёкинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.
Председательствующий
