Решение от 21 июля 2014 года

Дело №12-81/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по результатам рассмотрения протеста прокурора на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    пос.Чертково 21 июля 2014 года.
 
    Судья Чертковского районного суда Ростовской области Кадурин С.А., с участием помощника прокурора Чертковского района ФИО1
 
    рассмотрев протест прокурора Чертковского района Ростовской области на постановление заместителя главного государственного инспектора Чертковского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Чертковского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении Плешаковой А.Г. ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшейся,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Заместителем главного государственного инспектора Чертковского района по использованию и охране земель, заместителем начальника Чертковского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, которым Плешакова А.Г. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Прокурор Чертковского района Ростовской области обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с протестом на данное постановление, считая его незаконным и противоречащим действующему федеральному законодательству по следующим основаниям.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,     вынесенным заместителем главного государственного инспектора Чертковского района по использованию и охране земель ФИО2 Плешакова А.Г. привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Плешакова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ, признана виновной в том, что она не использует земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, и не выполняет обязанности по приведению земель в состояние пригодное для использования по назначению.
 
    Данное постановление является необоснованным и незаконным, поскольку противоречит действующему федеральному законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    В ходе изучения материалов дела установлено следующее. Во исполнение распоряжения Администрации Чертковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № ведущим специалистом сектора муниципального хозяйства ФИО3 проведена проверка соблюдения Плешаковой А.Г. земельного законодательства. По результатам обследования вышеуказанного земельного участка, составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что земельный участок не используется по назначению, а именно на участке отсутствуют признаки индивидуального жилищного строительства, а также отсутствуют признаки возделывания сельскохозяйственных культур, ведение садово-огородного хозяйства.
 
    По результатам проверки за допущенные нарушения в отношении Плешаковой А.Г. составлен протокол по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, тем самым возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения по существу в Чертковский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенным заместителем главного государственного инспектора Чертковского района по использованию и охране земель ФИО2, действия Плешаковой А.Г. переквалифицированы на ч.2 ст.8.8 КоАП РФ за нарушение которой она и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в частности, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Обстоятельством, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ является факт невыполнения или несвоевременного выполнения обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. При привлечении Плешаковой А.Г. к административной ответственности вышеуказанные требования законодательства не были соблюдены, объективная сторона административного правонарушения не установлена. При этом объективную сторону указанного состава административного правонарушения составляет невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, установлена ст.423 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из п.3 ст.76 Земельного кодекса РФ следует, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их порче осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанном земельном правонарушении, или за их счёт. Таким образом, обязанность по приведению земельных участков в пригодное для использования состояние лежит на лице, осуществившем негативное воздействие на земельный участок. Следовательно, фактом, подлежащим обязательному установлению при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, является обстоятельство негативного воздействия землепользователя, которое повлекло невозможность использования данного участка по целевому назначению.
 
    В силу ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовой режим использования земель населённых пунктов регламентирован в главе XV ЗК РФ. Виды разрешенного использования категории земель населённых пунктов конкретизированы в ст.85 ЗК РФ.
 
    Как следует из материалов, используемый Плешаковой А.Г. земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов, имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В данном случае, административным органом должны быть установлены достаточные данные, свидетельствующие: во-первых, о том, что Плешакова А.Г. допустила негативное воздействие на земельный участок, а, во-вторых, что такое воздействие повлекло невозможность использования данного участка по целевому назначению с учётом положений ст.85 Земельного кодекса РФ. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют доказательства того, что Плешакова А.Г. использует названный земельный участок для какой-либо иной цели, чем использование по назначению.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, соответственно и в действиях Плешаковой А.Г. отсутствует состав административного правонарушения указанной статьи.
 
    В соответствии с п.п. 1-2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    Кроме того, переквалификация действий Плешаковой А.Г. с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ на ч.2 ст.8.8 КоАП РФ ухудшила её положение, что является недопустимым, поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч.2 названной статьи.
 
    Просит суд постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Плешаковой А.Г. отменить и производство по делу прекратить за отсутствием события и состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чертковского района ФИО1 протест прокурора поддержала, сославшись на доводы, изложенные в протесте прокурора, просила отменить постановление, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Чертковского района по использованию и охране земель, заместителем начальника Чертковского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного наказания в отношении Плешаковой А.Г. в виде штрафа в размере <данные изъяты>, производство по делу прекратить.
 
    Плешакова А.П., в судебном заседании поддержала доводы протеста прокурора Чертковского района, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на неё административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить.
 
    Заместитель главного государственного инспектора Чертковского района по использованию и охране земель, заместитель начальника Чертковского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрении протеста прокурора извещён надлежащим образом, суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Выслушав позицию прокурора, Плешакову А.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Чертковского района по использованию и охране земель, заместителем начальника Чертковского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу прекращению.
 
    Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
 
    Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, предусмотрено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении, в частности, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Обстоятельством, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ является факт невыполнения или несвоевременного выполнения обязанности по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. При привлечении Плешаковой А.Г. к административной ответственности вышеуказанные требования законодательства не были соблюдены, объективная сторона административного правонарушения не установлена. При этом объективную сторону указанного состава административного правонарушения составляет невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, а также не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий, установлена ст.423 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Из п.3 ст.76 Земельного кодекса РФ следует, что приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их порче осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанном земельном правонарушении, или за их счёт. Таким образом, обязанность по приведению земельных участков в пригодное для использования состояние лежит на лице, осуществившем негативное воздействие на земельный участок. Следовательно, фактом, подлежащим обязательному установлению при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, является обстоятельство негативного воздействия землепользователя, которое повлекло невозможность использования данного участка по целевому назначению.
 
    В силу ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Виды разрешенного использования категории земель населённых пунктов конкретизированы в ст.85 ЗК РФ.
 
    Как следует из материалов, используемый Плешаковой А.Г. земельный участок относится к категории земель - земли населённых пунктов, имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В данном случае, административным органом должны быть установлены достаточные данные, свидетельствующие о том, что Плешакова А.Г. допустила негативное воздействие на земельный участок, а также, что такое воздействие повлекло невозможность использования данного участка по целевому назначению с учётом положений ст.85 Земельного кодекса РФ. Такие доказательства в материалах дела отсутствуют. Также отсутствуют доказательства того, что Плешакова А.Г. использует названный земельный участок для какой-либо иной цели, чем использование по назначению.
 
    Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, соответственно и в действиях Плешаковой А.Г. отсутствует состав указанного административного правонарушения.
 
    Кроме того, протокол об административном правонарушении в отношении Плешаковой А.Г. составлен по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. Переквалификация действий Плешаковой А.Г. с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ на ч.2 ст.8.8 КоАП РФ ухудшила её положение, что является недопустимым, поскольку санкция, установленная за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, содержит более строгую меру ответственности по сравнению с административным наказанием, предусмотренным ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.10 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Чертковского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Чертковского отдела Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО2 в отношении Плешаковой А.Г. по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, отменить и дело об административном правонарушении в отношении Плешаковой А.Г. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья:         Кадурин С.А.