Дата принятия: 21 июля 2014г.
Дело № 2-343/2014
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2014 года п.г.т.Юрья
Юрьянский районный суд Кировской области в составе:
председательствующей судьи Шишкиной Н.И.,
с участием зам. Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Русских Н.Ю.
при секретаре Перминовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц к МУП ЖКХ «Теплосети», закрытому административно-территориальному образованию (ЗАТО) п. Первомайский Кировской области в лице администрации городского поселения ЗАТО Первомайский Кировской области об обязании обеспечить бесперебойную подачу горячей воды потребителям,
У С Т А Н О В И Л:
Кировский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП ЖКХ «Теплосети», закрытому административно-территориальному образованию (ЗАТО) п. Первомайский Кировской области в лице администрации городского поселения ЗАТО Первомайский Кировской области об обязании обеспечить бесперебойную подачу горячей воды потребителям.
В обоснование заявленного требования указал, что на территории ЗАТО п. Первомайский Кировской области теплоснабжение и горячее водоснабжение многоквартирных домов и общественных социально-значимых объектов осуществляется МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский Кировской области, созданным для удовлетворения потребностей населения, организаций, расположенных на территории ЗАТО Первомайский, в услугах по обеспечению тепловой и электрической энергией, в соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением главы администрации ЗАТО Первомайский 16 марта 2005 года за № 7.
Ответчиком с 28 июня 2014 года на неопределенный срок прекращена подача горячей воды потребителям в связи с отсутствием топлива (мазута).
В соответствии с п.2.1 ст.13 ФЗ от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.20 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. № 808, потребители, которым поставка горячей воды осуществляется с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения), заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и поставки горячей воды, по которым теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.
Согласно п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 исполнитель (теплоснабжающая организация) обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
В соответствии с п.4 приложения № 1 к Правилам одним из требований к качеству коммунальных услуг является бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года, с возможной продолжительностью перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали- 24 часа подряд.
П.3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 г. № 20 установлена максимально допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги лишь в период производства ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании, не превышающая 14 суток.
Статья 4 ФЗ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей» обязывает исполнителя (теплоснабжающую организацию) предоставить потребителю услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.
Согласно п.1 ч.1 ст.6 ФЗ РФ №190-ФЗ от 27.07.2010 г. « О теплоснабжении», п.4 ст.16 ФЗ РФ № 131-З от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.4 ст.10 Устава ЗАТО Первомайский организация обеспечения надежного водоснабжения потребителей на территории городского округа, в том числе принятие мер по организации его обеспечения в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств, отнесены к полномочиям органа местного самоуправления городских округов.
В п.5 ст.2 Жилищного кодекса РФ на органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе на защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.
Исполнение данных полномочий МО отнесено к ведению администрации ЗАТО Первомайский Кировской области, как к исполнительному органу местного самоуправления городского округа.
Прекращение подачи горячей воды МУП ЖКХ «Теплосети» осуществлено по причине отсутствия топлива (мазута) и финансовых средств для его приобретения. Данные обстоятельства не являются предусмотренными законом причинами, позволяющими прекратить подачу горячей воды потребителям, свидетельствуют о бездействии руководителей МУП ЖКХ « Теплосети» и администрации ЗАТО Первомайский по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством, которое повлекло нарушения прав, интересов и жизнеобеспечения жителей п. Первомайский и, как следствие, рост социальной напряженности населения, а в дальнейшем может привести и к срыву отопительного сезона.
Просит обязать МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский обеспечить бесперебойную подачу горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский, в течение суток со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) п. Первомайский Кировской области в лице администрации ЗАТО Первомайский Кировской области организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский.
В судебном заседании зам. прокурора Русских Н.Ю. поддержала исковые требования, по основаниям, указанным в заявлении, уточнила исковые требования в части срока обеспечения подачи горячей воды – до 01 сентября 2014 года.
Представитель ответчика МУП ЖКХ «Теплосети» Малышева И.Н. с исковыми требованиями согласна, суду пояснила, что на сегодняшний день у предприятия нет мазута, поэтому поставлять горячую воду населению ЗАТО Первомайский нет возможности. По результатам проведенных котировок на заключение договора на поставку мазута для нужд МУП ЖКХ «Теплосети» не подано ни одной заявки. Поставка мазута на отопительный сезон может начаться не ранее чем конца августа 2014 года.
Представитель ответчика администрации ЗАТО Первомайский Черябкина С.А. с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что со стороны администрации приняты все меры по организации обеспечения населения, организаций и социально значимых объектов, расположенных на территории ЗАТО Первомайский. Администрацией произведена авансовая оплата за отопление невостребованных жилых помещений муниципального жилищного фонда по декабрь 2014 года. МУП ЖКХ «Теплосети» администрацией ЗАТО Первомайский передан на праве хозяйственного ведения имущественный комплекс для осуществления деятельности по передаче горячей воды – это и котельная, склады для мазута, сети теплоснабжения, которые находятся в пригодном для эксплуатации состоянии. Выделить денежные средства из бюджета для закупки мазута, администрация не имеет права, так как МУП ЖКХ «Теплосети» является коммерческой организацией,
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.8 ФЗ от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что согласно Устава МУП «Теплосети» (л.д.10-17), основным видом деятельности ответчика является в том числе: производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей вода (тепловой энергии).
Согласно пп.4 п.1 ст.10 Устава ЗАТО Первомайский Кировской области к вопросам местного значения ЗАТО Первомайский относится организация в границах ЗАТО Первомайский электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (л.д.22).
На основании акта № 2\2009 от 15 апреля 2009 года за МУП ЖКХ «Теплосети» закреплено имущество на праве хозяйственного ведения, в том числе здание котельной ДКВР на мазуте, здание реконструированной котельной, склад мазута, склад мазута с мазутной станцией, сооружение сети теплоснабжения для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом предприятия (л.д.76-79). Согласно Устава МУП ЖКХ «Теплосети» основными видами деятельности являются производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), а также деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей (л.д.11).
В силу п.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям в порядке, которые предусмотрены Жилищным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч.1 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.
Аналогичное положение содержится в ст.10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещающей действия (бездействия) хозяйствующего субъекта (группы лиц(, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Судом установлено, что МУП ЖКХ «Теплосети» занимает доминирующее положение по предоставлению тепловой энергии (по горячему водоснабжению) на рынке ЗАТО Первомайский, иных источников подачи (отпуска) горячей воды населению и юридическим лицам ЗАТО Первомайский не имеется.
С 28 июня 2014 года ответчик МУП ЖКХ « Теплосети» прекратил отпуск населению и юридическим лицам горячей воды в одностороннем порядке, чем нарушил права потребителей на предоставление коммунальных услуг в полном объеме. Доказательств того, что не по вине ответчика не предоставляется населению и юридическим лицам поселка услуга в виде отпуска горячей воды суду ответчиком не представлено.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обращение Кировского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным, так как действия МУП ЖКХ «Теплосети» по прекращению подачи горячей воды потребителям, проживающим в п. Первомайский Кировской области явились результатом нарушения ответчиком требований действующего законодательства.
Поэтому исковое заявление прокурора к МУП ЖКХ «Теплосети» подлежит удовлетворению.
Суд не может согласиться с позицией зам.прокурора, участвующего в судебном заседании в отношении администрации ЗАТО Первомайский, что администрация обязана организовать обеспечение бесперебойной подачи горячей воды на территории ЗАТО Первомайский в силу п.4 ст.6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Из представленных письменных документов усматривается, что со стороны администрации ЗАТО Первомайский выполнены мероприятия по организации в границах городского округа тепловой энергии: МУП ЖКХ переданы котельная, склады для мазута, сети теплоснабжения и иное оборудование, необходимое для производства, передачи и распределения пара и горячей воды (тепловой энергии). Данное оборудование передано в надлежащем состоянии и пригодно для эксплуатации, что подтвердил и представитель МУП ЖКХ «Теплосети». Также администрацией ЗАТО Первомайский и муниципальными учреждениями по декабрь включительно оплачены услуги за предоставление тепловой энергии (л.д.65-76). Администрация ЗАТО Первомайский не имеет права закупить мазут на бюджетные средства для коммерческой организации.
Поэтому исковое заявление прокурора в отношении администрации ЗАТО Первомайский удовлетворению не подлежит.
Учитывая финансовое положение ответчика МУП ЖКХ «Теплосети», суд считает возможным уменьшить госпошлину до ХХХ рублей в силу ч.2 ст.333.20 НК РФ.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Обязать МУП ЖКХ «Теплосети» ЗАТО Первомайский до 01 сентября 2014 года обеспечить бесперебойную подачу горячей воды в многоквартирные жилые дома, организации и социально значимые объекты, расположенные на территории городского округа ЗАТО Первомайский.
В удовлетворении исковых требований в отношении администрации ЗАТО Первомайский отказать.
Взыскать с МУП ЖКХ «Теплосети» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Юрьянский муниципальный район в размере ХХХ рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 23 июля 2014 года.
Судья Шишкина Н.И.
