Решение от 21 июля 2014 года

    Дело № 2-456/2014        
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года                                                                                                        г.Фурманов
 
    Фурмановский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Соловьевой О.С.,
 
    с участием помощника Фурмановского межрайпрокурора Моторова А.А.,
 
    представителей ответчика (представитель 1), (представитель 2),
 
    при секретаре Троянцевой С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области 21 июля 2014 года гражданское дело по иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,
 
                                                                 у с т а н о в и л:
 
    Фурмановский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия по созданию надлежащих условий на месте массового отдыха граждан на водном объекте, расположенном в селе Хромцово.
 
    В исковом заявлении Фурмановский межорайпрокурор указывает, что на территории Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района расположен водный объект общего пользования - водоем, представляющий обводненный карьер.
 
    Исторически сложилось место для массового отдыха людей на указанном водном объекте - пляж, расположенный в с.Хромцово, в месте образования обводненного карьера.
 
    В соответствии с п.3 ч.2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).
 
    В силу ст.37 ВК РФ, водные объекты используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и (или) дренажных вод, производства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава древесины и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей.
 
    В соответствии со ст.50 ВК РФ, использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 ВК РФ.
 
    В соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.
 
    Согласно п.26 ч.1 ст.14 Закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относится также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    В соответствии с подпунктами 15, 26 пункта 1 решения Совета Фурмановского городского поселения от 11.12.2013 № 48 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения администрацией Фурмановского городского поселения в администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области» администрацией Фурмановского городского поселения переданы администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области полномочия по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
 
    В соответствии с ч.3 ст.6 ВК РФ использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
 
    Согласно постановлению Правительства РФ от 14.12.2006 № 769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца.
 
    Требования к оборудованию пляжей установлены Постановлением Правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области», СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88.
 
    Согласно п.2.1. Правил до начала купального сезона юридические лица или индивидуальные предприниматели на каждый пляж должны получить в управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по использованию водного объекта в целях купания и отдыха, а также должны быть проведены водолазное обследование, очистка дна участка акватории водного объекта, отведенного для купания, на глубинах до 2 м в границах заплыва и его ежегодное техническое освидетельствование на годность к пользованию.
 
    В соответствии с пунктом 2.2. открытие и использование пляжа по назначению без разрешения на пользование им, выданного уполномоченным должностным лицом ГИМС МЧС России по Ивановской области, и без договора водопользования для использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, заключенного с уполномоченным органом, запрещается.
 
    У администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по состоянию на 13.05.2014 года отсутствуют документы, предусмотренные пунктами 2.1-2.2 Правил
 
    Также установлено, что данный пляж, в нарушении пунктов 2.5, 2.7-2.9, 2.11, 2.13, 2.14, 2.16, 2.18 Правил, в настоящее время не оборудован надлежащим образом для массового отдыха людей у воды: береговая территория не имеет ограждения и стоков для дождевых вод, купальни (места, отведенные для купания) не соединены с берегом мостками или трапами, сходы в воду не имеют перил, границы участка акватории водного объекта, отведенного для купания, не обозначены буйками красного или оранжевого цвета, которые должны располагаться на расстоянии 20 - 30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м, на месте для отдыха и купания детей отсутствуют отдельные ограждения и стойки (щиты), на которых должны навешиваться спасательные круги и «концы Александрова», не имеет оборудованных мест для прыжков в воду или деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии, отсутствуют стенды с извлечениями из настоящих Правил, материалами по профилактике несчастных случаев с людьми на водных объектах, информационными стендами о порядке и способах оказания первой медицинской помощи пострадавшим на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, лежаки, тенты, зонты для защиты от солнечных лучей, душами с естественным подогревом воды, баками с кипяченой водой, не выставлены через каждые 50 м стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова", не установлены мачты голубого цвета высотой 8 - 10 м для подъема сигналов, пляж не радиофицирован, не имеет телефонной связи, а также специально оборудованного помещения для оказания пострадавшим     первой медицинской     помощи,     оборудование телефонной связью для вызова выездных бригад скорой медицинской помощи и комплектованное необходимым медицинским имуществом, отсутствуют урны контейнеры для сбора мусора, общественные туалеты, раздевалки, павильон: для раздевания, гардеробы.
 
    В силу раздела 5.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правил содержания территорий населенных мест, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на пляжа: должны быть установлены урны и контейнеры для мусора, на территория: пляжей необходимо устраивать общественные туалеты из расчета одно место на 75 посетителей. Расстояние от общественных туалетов до места купания должно быть не менее 50 м и не более 200 м. На территории пляжа должны быть установлены фонтанчики с подводом питьевой воды.
 
    Бездействие ответчика, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц по безопасности на месте массового отдыха на водном объекте (пляже), поскольку не обеспечена их безопасность на водном объекте и не организовано надлежащее обустройство пляжа.
 
    На основании изложенного Фурмановский межрайпрокурор просит:
 
    1. Признать бездействие администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области незаконным.
 
    2. Обязать администрацию Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области создать надлежащие условия на месте массового отдыха граждан на водном объекте, расположенном в с.Хромцово, где расположен водоем, представляющий обводненный карьер, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области», СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 и обеспечить безопасность людей на указанном водном объекте, посредством проведения следующих мероприятий: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность по использованию водного объекта в целях купания и отдыха, документы, подтверждающие проведение водолазного обследования, очистки дна участка акватории указанного водного объекта, отведенного для купания, на глубинах до 2 м в границах заплыва и его ежегодное техническое освидетельствование на годность к пользованию, разрешение на открытие и использование пляжа, выданного уполномоченным должностным лицом ГИМС МЧС России по Ивановской области, договор водопользования для использования акватории указанного водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключенного с уполномоченным органом.
 
    В ходе рассмотрения дела 27 июня 2014 года Фурмановский межрайпрокурор представил заявление об уточнении исковых требований и просил обязать администрацию Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района обустроить береговую территорию ограждением и стоками для дождевых вод, купальни (места, отведенные для купания) соединить с берегом мостками или трапами, сходы в воду оборудовать перилами, границ участка акватории водного объекта, отведенного для купания, обозначит: буйками красного или оранжевого цвета, которые должны располагаться к. расстоянии 20 - 30 м один от другого и до 25 м от мест с глубиной 1,3 м, на мест: для отдыха и купания детей оборудовать отдельные ограждения и стойки (щиты), на которых должны навешиваться спасательные круги и «конец Александрова», оборудовать места для прыжков в воду или деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии: установить стенды с извлечениями из Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области, утвержденных Постановлением Правительств: Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п, материалами по профилактике несчастных     случаев     с     людьми     на     водных     объектах,     оборудовать информационные стенды с информацией о порядке и способах оказания первое медицинской помощи пострадавшим на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, установить лежаки, тенты, зонты для защиты от солнечных лучей, выставить через каждые 50 м стойки (щиты) с навешенным;: на них спасательными кругами и "концами Александрова", установить мачты голубого цвета высотой 8 - 10 м для подъема сигналов, пляж радиофицировать, обеспечить наличие телефонной связи, а также специально оборудованного помещения для оказания пострадавшим первой медицинской помощи, оборудованное телефонной связью для вызова выездных бригад скорой медицинской помощи и укомплектованное необходимым медицинским имуществом, установить урны и контейнеры для сбора мусора, общественные туалеты (из расчета одно место на 75 посетителей), расстояние от общественных туалетов до места купания должно быть не менее 50 м и не более 200 м павильоны для раздевания.
 
    Впоследствии в ходе рассмотрения дела 15 июля 2014 года Фурмановский межрайпрокурор обратился с заявлением об уменьшении исковых требований и просил: признать бездействие администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области незаконным, обязать администрацию Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области обустроить береговую территорию стоками для дождевых вод, установить стенды с извлечениями из Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п, оборудовать информационные стенды с информацией о порядке и способах оказания первой помощи пострадавшим на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, выставить через каждые 50 м стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова", установить мачты голубого цвета высотой 8 - 10 м для подъема сигналов, общественными туалетами (из расчета одно место на 75 посетителей), расстояние от общественных туалетов до места купания должно быть не менее 50 м и не более 200 м, оборудовать павильон для раздевания.
 
    От остальных требований, указанных в первоначальном исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, Фурмановский межрайпрокурор отказался.
 
    В судебном заседании помощник Фурмановского межрайпрокурора Моторов А.А. исковые требования, изложенные в заявлении об уменьшении исковых требований, поддержал по изложенным в иске и в заявлении об уменьшении исковых требований основаниям.
 
    Представители ответчика (представитель 1) и (представитель 2) исковые требования признали в полном объеме.
 
    Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиком.
 
    В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    С учетом изложенного суд удовлетворяет иск Фурмановского межрайпрокурора.
 
            Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Иск Фурмановского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области по необеспечению надлежащих условий в месте массового отдыха граждан на водном объекте, расположенном в селе Хромцово, незаконным.
 
    Обязать администрацию Хромцовского сельского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области обустроить береговую территорию стоками для дождевых вод, установить стенды с извлечениями из Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 11.03.2009 № 54-п, оборудовать информационные стенды с информацией о порядке и способах оказания первой помощи пострадавшим на водных объектах, данными о температуре воды и воздуха, выставить через каждые 50 м стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова", установить мачты голубого цвета высотой 8 - 10 м для подъема сигналов, установить общественные туалеты (из расчета одно место на 75 посетителей), расстояние от общественных туалетов до места купания должно быть не менее 50 м и не более 200 м, оборудовать павильон для раздевания.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Фурмановский городской суд в течение месяца со дня принятия решения.
 
    Председательствующий                                                                                         О.С.Соловьева