Решение от 21 июля 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 июля 2014 года                                    с.Сухобузимское
 
    Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Русиной М.П.,
 
    при секретаре Шейфер В.В.
 
    с участием заместителя прокурора Сухобузимского района Штайнерт А.В.,
 
    представителя управления образования администрации Сухобузимского района Перетолчиной Н.А.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-285/2014 по иску прокурора Сухобузимского района в интересах Малаховой Светланы Петровны к Управлению образования Сухобузимского района и Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанностей по выплате единовременного пособия при передаче ребенка в семью,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        Прокурор Сухобузимского района обратился в суд с иском к интересах Малаховой С.П. с требованиями к ответчикам управлению образования Сухобузимского района и Министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанностей по выплате единовременного пособия при передаче ребенка в семью. Требования мотивированы тем, что Малахова С.П. является опекуном несовершеннолетнего Малахова Д.Н. и имеет право на получение единовременного пособия при передаче ребенка под опеку. Однако на обращение Малаховой С.П. с заявлением о выплате данного пособия органы опеки и попечительства управления образования Сухобузимского района его ей не выплатили по причине пропуска срока за его обращением. При этом, по мнению прокурора, причиной пропуска срока явились действия самого органа опеки и попечительства, проявившего бездействие по своевременному обращению в суд с заявлением о лишении родительских прав матери ребенка. В соответствии с уточненными требованиями прокурор просит признать незаконным бездействие органа опеки и попечительства по своевременному лишению родительских прав Малаховой (Повлюченко) Н.А., признать наличие уважительной причины пропуска срока обращения Малаховой С.П. с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия, признать право Малаховой С.П. на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, восстановить Малаховой С.П. срок для обращения за назначением и выплатой единовременного пособия, обязать Управление образования администрации Сухобузимского района выплатить опекуну Малаховой С.П. единовременное пособие в размере 16490,39 рублей.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Штайнерт А.В. настаивала на удовлетворении требований о восстановлении срока, признание права на выплату пособия, и возложении обязанностей по назначению и выплате пособия, по остальным требованиям просила принять решение на усмотрение суда.
 
    Представитель управления образования администрации Сухобузимского района Перетолчина Н.А. против удовлетворения требований иска в части восстановления срока и взыскании пособия не возражала, пояснив, что Малахова С.П. обратилась с соответствующим заявлением в органы опеки при назначении ее опекуном, однако пособие ей не могло быть выплачено по причине того, что мать ребенка еще не была лишена родительских прав, что являлось обязательным условием выплаты пособия. К моменту лишения матери родительских прав истек срок обращения за пособием. Полагает, что причина пропуска срока в данном случае является уважительной.
 
    Малахова С.П. и министерство образования и науки Красноярского края, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении его рассмотрения не ходатайствовали.
 
    Представитель министерства образования и науки Красноярского края В.М. Захаров просил дело рассмотреть в его отсутствие, представив письменные возражения по иску, в которых просил отказать в удовлетворении иска, полагая его необоснованным и незаконным.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Малахова С.П. постановлением администрации Сухобузимского района от 07.06.2012 года №343-п была назначена опекуном над несовершеннолетним Малаховым Д.Н., 13.01.2005 года рождения.
 
    Отец ребенка приговором суда от 31.07.2012 года осужден за совершение преступлений к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.
 
    Решением суда от 26.06.2013 года, вступившим в силу 02.08.2013 года, мать ребенка – Малахова (Повлюченко) Н.А. лишена в отношении него родительских прав.
 
    09.08.2013 года опекун Малахова С.П. обратилась в администрацию Сухобузимского района с заявлением о выплате ей денежных средств на содержание ребенка.
 
    12.08.2013 года опекун Малахова С.П. обратилась в органы опеки с адресованным в Министерство образования и науки Красноярского края заявлением о выплате ей единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
 
    Постановлением администрации Сухобузимского района от 12.08.2013 года №667-п опекуну Малаховой С.П. назначена выплата денежных средств на содержание ребенка.
 
    Какого-либо решения о выплате, либо отказе в выплате единовременного пособия, в адрес Малаховой С.П. не поступало. Специалистом Есиной М.А. в устном виде было отказано Малаховой С.П. в выплате данного пособия, само заявление в министерство Есина М.А. не направила, так как после консультации в телефонном режиме с представителем министерства, ей пояснили, что право на получение пособия у Малаховой С.П. истекло по прошествии 6-ти месяцев о дня назначения е опекуном.
 
    Кроме того, специалист Есина М.А. в судебном заседании пояснила, что именно она разъясняла Малаховой С.П. после назначения её опекуном, что та сможет обратиться с заявлением о выплате единовременного пособия лишь после вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав матери ребенка, поскольку такое решение является необходимым документом, предоставляемым вместе с заявлением о такой выплате.
 
    Положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей" устанавливают единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. К гарантированным государством мерам материальной поддержки материнства, отцовства и детства относится, в частности, выплата единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. Так, статьей 12.1 указанного Закона предусмотрено право опекунов детей на единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью опекуна в случае, если родители детей лишены родительских прав.
 
    Согласно ч.2,3,4 ст. 17-4 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается и выплачивается органом исполнительной власти края, уполномоченным Правительством края, по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей), взявшего ребенка на воспитание в семью. Размер и порядок выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью определяется федеральным законодательством. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджету Красноярского края из Федерального фонда компенсаций.
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 23 декабря 2009 г. N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" предусмотрено, что единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в семью (п. 80).
 
    Из анализа содержания п.п. 34, 35 Приказа Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей", для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в случае установления опеки (попечительства), среди прочих документов предоставляется решение суда о лишении родителей родительских прав (об ограничении в родительских правах).
 
    Суд установил, что с Малахова С. П. является опекуном Малахова Д.Н., 13.01.2005 года рождения, и в соответствии со ст. 12.1. указанного Закона имеет право на получение единовременного пособия. При передаче ребенка под опеку пособие не назначалось и не выплачивалось, что подтверждено пояснениями сторон и представленными документами.
 
    С письменными заявлениями о выплате единовременного пособия с приложением необходимых документов (в том числе копии решения суда о лишении матери ребенка родительских прав) Малахова С.П. обратилась 12.08.2013 года. Ранее, после установлении опеки, она обращалась устно, что подтвердила специалист органа опеки Есина М.А., однако в выплате пособия ей было устно было отказано по единственному основанию - в связи с пропуском установленного п. 80 Порядка от 23 декабря 2009 г. N 1012н срока.
 
    Разрешая спор, суд исходит из того, что законодательство о социальном обеспечении, в том числе о пособиях гражданам, имеющим детей, основывается на Конституции Российской Федерации, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7). Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38).
 
    С учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи суд делает вывод, что сам по себе формальный пропуск гражданином срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения его права на получение такого пособия. Порядок от 23 декабря 2009 г. N 1012н не содержит норм, свидетельствующих о пресекательном характере установленного п.80 срока, и не исключает возможности признания судом уважительными причин пропуска данного срока при возникновении спора о праве на получение пособия.
 
    В результате исследования и оценки имеющихся в деле доказательств суд установил, что Малахова С.П. по уважительным причинам не реализовала вовремя право обращения за назначением пособия, так как она была неверно проконсультирована специалистом органа опеки и попечительства, кроме того в период течения срока она не бездействовала, занималась сбором необходимых документов, после получения решения суда с отметкой о вступлении его в законную силу в кратчайшие сроки обратилась за назначением пособия.
 
    Таким образом, по мнению суда, срок для обращения за назначением пособия пропущен Малаховой С.П. по уважительным причинам, а потому суд приходит к выводу об обязанности Управления произвести ей выплату пособия в общей сумме 16490,39 рублей, что соответствует размеру, установленному исходя из требований ст. 12.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющих детей".
 
    Установив уважительность причин пропуска срока обращения за назначением пособия, и принимая решение о его восстановлении, о наличии в связи с этим в настоящее время права на получение пособия, и возложении обязанностей по выплате пособия, суд находит, что иные требования прокурора, которые он в судебном заседании не поддержал, не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Сухобузимского района в интересах Малаховой Светланы Петровны к управлению образования Сухобузимского района и министерству образования и науки Красноярского края о возложении обязанностей по выплате единовременного пособия при передаче ребенка в семью, удовлетворить частично.
 
    Признать уважительной причину пропуска срока Малаховой Светланой Петровной для обращения за назначением и выплатой единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью, восстановит его и признать право Малаховой Светланы Петровны на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.
 
    Обязать управление образования Сухобузимского района и министерство образования и науки Красноярского края произвести назначение и выплату в пользу Малаховой Светланы Петровны единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в размере 16490 рублей 39 копеек.
 
    В удовлетворении остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Сухобузимский районный суд в течение месяца.
 
    Мотивированное решение изготовлено 26 июля 2014 года.
 
    Председательствующий: