Дата принятия: 21 июля 2014г.
Дело №12-353/14
Р Е Ш Е Н И Е
21 июля 2014г. г.Смоленск
Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, расположенного по адресу: <адрес>, на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обратился в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, указав, что названным постановлением подвергнут <данные изъяты>. за неисполнение, как должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Привлечение к административной ответственности считает незаконным, ссылаясь на отсутствие состава вмененного правонарушения.
Ознакомившись с жалобой, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения характеризуется бездействием юридического лица, создающим препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.
По правилам ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По делу установлено, что на основании вступившего ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решения Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области обязанности по предоставлению П.Е.Н. как <данные изъяты>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г.Смоленске в пределах установленных минимальных и максимальных размеров с проведением за счет П.Е.Н. работ по формированию участка.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя возбуждено исполнительное производство.
В соответствии с определением Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ предполагает осуществление Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области действий, направленных на образование (формирование) подлежащего предоставлению в собственность П.Е.Н.. земельного участка, включая согласование схемы расположения такого участка в органе местного самоуправления, и постановку этого земельного участка на государственный кадастровый учет; в ходе исполнения данного судебного решения П.Е.Н. обязан лишь оплатить расходы по формированию участка, который должен соответствовать установленным градостроительным и земельным законодательством обязательным требованиям и быть пригодным для использования в целях ИЖС.
В связи с неисполнением Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области в установленный судебным решением срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. установлен новый срок исполнения судебного решения – до ДД.ММ.ГГГГ
По делу также видно, что во исполнение требований исполнительного документа приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № П.Е.Н. представлен в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем в адрес заявителя направлено требование о предоставлении в течение 3-х дней с момента получения последнего согласованной органом местного самоуправления схемы расположения указанного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, которое Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области исполнено не было, в связи с чем, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента судебным приставом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № заявитель признан виновным в совершении данного правонарушения и подвергнут наказанию в виде <данные изъяты>
Между тем, оснований для привлечения Департамента к административной ответственности не имелось.
По правилам ст.11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса. Для принятия решения об образовании земельных участков необходимы, в частности, кадастровые паспорта последних (п.п.1-2, ст.11.3 ЗК РФ).
Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Таким образом, для реализации решения суда от ДД.ММ.ГГГГ необходимо образование подлежащего предоставлению в собственность П.Е.Н. участка земли, сопряженное с определением места его положения, установлением границ участка, а также издание должником, как уполномоченным органом решения о предоставлении участка взыскателю.
По делу видно, что предоставленный П.Е.Н. для индивидуального жилищного строительства на основании приказа Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок сформирован как объект земельных отношений и в этом качестве поставлен на государственный кадастровый учет с внесением сведений о его границах в государственный кадастр недвижимости.
С учетом изложенного, поскольку судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ как и определение суда от ДД.ММ.ГГГГ., не возлагают на Департамент каких-либо иных помимо предоставления земельного участка П.Е.Н. обязанностей, а само такое предоставление по смыслу приведенных выше законоположений считается завершенным после издания уполномоченным органом соответствующего приказа (распоряжения) о предоставлении участка, требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ. о предоставлении Департаментом согласованной органом местного самоуправления схемы расположения указанного земельного участка на кадастровой карте (плане) территории после вынесения заявителем указанного выше приказа в отсутствие в деле доказательств предоставления Департаментом Пахомову непригодного для индивидуального жилищного строительства земельного участка, нельзя признать законным.
При этом, суд отмечает, что определение от ДД.ММ.ГГГГ содержит разъяснения лишь относительно лица, которое должно выполнять действия, направленные на формирование земельного участка в целях реализации постановленного судебного акта, но не упоминает о документах которые должны быть представлены должником судебному приставу-исполнителю для того, чтобы считать требования исполнительного документа полностью исполненными.
В данном случае при наличии приказа Департамента о предоставлении для индивидуального жилищного строительства П.Е.Н. земельного участка, границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, при возникновении у судебного пристава-исполнителя сомнений относительно того, что при формировании и предоставлении взыскателю земельного участка были допущены существенные нарушения положений законодательства, вследствие чего, произведенное исполнение нельзя признать надлежащим, такие сомнения должны быть устранены в рамках исполнительного производства, в том числе, с возможным привлечением специалиста (ст.61 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве») для определения пригодности предоставленного П.Е.Н. участка для индивидуального жилищного строительства. До этого момента, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера следует считать недоказанным.
В связи с этим, по правилам п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л:
Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. № отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд путем подачи жалобы в 10-дневный срок со дня получения либо вручения копии судебного акта.
Судья А.В. Кудряшов
