Решение от 21 июля 2014 года

Дело № 2-404/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    с. Целинное                          21 июля 2014 года
 
    Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С., при секретаре Жаркиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах Варапаевой У.В. к Администрации Целинного района Курганской области, финансовому отделу Администрации Целинного района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки в виде права на компенсацию средств, потраченных на оплату электроэнергии с 01 января 2012 года, в полном объеме без учета норм потребления, и взыскании денежных средств,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Целинного района обратился в суд с иском в интересах Варапаевой Е.В. к финансовому отделу Администрации Целинного района, Администрации Целинного района о признании права на меры социальной поддержки в виде права на компенсацию средств, потраченных на оплату электроэнергии с 01 января 2012 года, в полном объеме без учета норм потребления, и взыскании денежных средств. Прокурор просил признать за указанным лицом право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату электроэнергии с 01 января 2012 года в полном объеме без учета норм потребления, и взыскать с финансового отдела администрации Целинного района за счет казны муниципального образования Целинного района денежные средства в пользу Варапаевой У.В. в сумме (данные изъяты), затраченных истцом на оплату электроэнергии. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, в ходе которой установлены факты нарушения прав работников образовательных учреждений по освобождению от оплаты за пользование жилым помещением. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании», а также Закону Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» за истцами закреплено право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, за содержание и ремонт жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения по месту его жительства. Однако Управление социальной политики Администрации Целинного района в нарушение действующих норм законодательства установило норматив потребления электроэнергии на освещение жилых помещений в размере 15 Вт на 1 кв.м. общей площади. В связи с чем, на протяжении периода с 2009 по 2011 годы истцы самостоятельно вносили плату за потребленную электроэнергию сверх установленного Управлением социальной политики Администрации Целинного района норматива.
 
    В судебном заседании прокурор Скоробогатов А.Б. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Истец Варапаева У.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении, направленном в суд, просила дело рассмотреть без её участия.
 
    Представители ответчиков Администрации Целинного района и финансового отдела Администрации Целинного района Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдела социальной защиты населения Курганской области по Целинному району в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что на основании п. 5 раздела 2 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного постановлением № 379 Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 года филиалом ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Целинному району справку о наличии у истца оснований для предоставления ей мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Курганской области от 07.09.2005 года №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», выдавались организации, в которой работают эти лица. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии с вышеуказанным Законом филиалом не производится. Просил рассмотреть дело без участия представителя ГУСЗН Курганской области.
 
    Представители третьих лиц Финансового управления Курганской области, Управления социальной политики Администрации Целинного района, МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Представитель третьего лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание не явился, в отзыве просил дело рассмотреть без его участия. Указал, что предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности в Курганской области, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Курганской области, установившего своим нормативным актом размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки. Указал, что в Законе № 75 говорится о лицах, проживающих и работающих на территории Курганской области, и не указано, о каких именно образовательных учреждениях идет речь в Законе № 75. Пояснил, что в ст. 3 Закона указано, что педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения, а согласно ст. 2 Закона Курганской области от 23.07.2009 № 479 данное положение Закона № 75 применяется к правоотношениям, начиная с 1 апреля 2010 года, в связи с чем посчитал, что размер исковых требований в части расчета задолженности за период с января 2009 года по март 2010 года является необоснованным. Также указал, что требования, заявленные истцами о возмещении денежных средств за период с 2009 года по 2011 год, предъявлены с истечением срока исковой давности.
 
    Суд, заслушав прокурора и изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
 
    В соответствии с пунктами «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
 
    Абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действовавшей до 11.01.2011) было предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»).
 
    Статьей 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. Действие закона, в соответствии со ст. ст. 1, 2, 4, 12 Закона, распространено на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 указанного Закона (в редакции от 03.07.2007 № 177, применяемой к правоотношениям до 01.04.2010), педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты общей площади жилого помещения (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); освобождения от оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
    В силу ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. До внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты, в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья, и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.
 
    Согласно абзацу 3 пункта 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в редакции, действующей с 11.01.2011) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 4 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (в редакции, действующей с 01.04.2010) педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам физкультурно-спортивных организаций предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах – занимаемой жилой площади), компенсации оплаты отопления и освещения жилого помещения.
 
    На основании п. 3 ст. 4 Закона данные меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, педагогическими работниками, занятыми в государственной системе социальных служб, педагогическими работниками организаций здравоохранения, находящихся в ведении Курганской области, работниками физкультурно-спортивных организаций, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.
 
    В целях реализации указанного Закона Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005 № 379 (с последующими изменениями, действовавшими в период спорных правоотношений), утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, согласно которому педагогические работники образовательных учреждений, проживающие и работающие в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.
 
    Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 13.02.2007 № 58 п. 9(1) и п. 9(2), раздела второго дополнены положением о возмещении расходов электроснабжающих организаций при условии обеспечения ими учета фактически потребленной указанными лицами электрической энергии на освещение жилой площади.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 75 лицу, имеющему одновременно право на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим Законом, а также иными нормативными правовыми актами, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с нормативным правовым актом по его выбору.
 
    В судебном заседании установлено, что истец Варапаева У.В. является педагогическим работником МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа». Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
 
    В соответствии с Уставом МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа» школа является муниципальным учреждением, учредителем является Администрация Целинного района.
 
    Как установлено в судебном заседании, в период до апреля 2010 года Управлением социальной политики администрации Целинного района истцам предоставлялась льгота в виде компенсации за освещение жилого помещения, которая перечислялась непосредственно энергоснабжающей организации – ОАО «Энергосбыт» и зачислялась на лицевой счет абонента по адресу проживания истца. Оплату потребленной электроэнергии сверх установленной управлением социальной политики нормы, истец вносил самостоятельно. С апреля 2010 года истец вносил оплату за всю потребленную электроэнергию энергоснабжающей организации, квитанции представлял в Управление социальной политики для возмещения расходов. Таким образом, до 01.04.2010 истец нес частичные расходы по оплате потребленной электроэнергии, с 01.04.2010 ответчиком возмещалась часть понесенных им расходов после предоставления квитанций об оплате всей потребленной электроэнергии.
 
    Согласно справке филиала ГУСЗН Курганской области – ОСЗН по Целинному району в период с 2009 по 2011 годы истцу не предоставлялись указанные меры социальной поддержки по другим основаниям.
 
    Исходя из того, что истец Варапаева У.В. является педагогическим работником МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа», она до 01.04.2010 имела право на меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты потребленной электроэнергии на освещение в занимаемой ею жилом помещении, а с 01.04.2010 имеет право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату за освещение в занимаемой ей жилом помещении.
 
    В судебном заседании установлено, что в жилом помещении истца отсутствуют отдельные приборы учета потребляемой электроэнергии на освещение жилого помещения, однако ей, как педагогическому работнику, на основании расчета, произведенного специалистами Управления социальной политики Администрации Целинного района, в качестве меры социальной поддержки до 01.04.2010 предоставлялось освобождение от оплаты за освещение занимаемого ей жилого помещения, а с 01.04.2010 компенсация ее расходов на оплату электроэнергии предоставлялась лишь за определенное количество киловатт часов, что противоречит федеральному закону.
 
    Отсутствие раздельного учета потребляемой электроэнергии не должно служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида социальной поддержки. Действующее законодательство не возлагает на педагогических работников обязанность по организации раздельного учета потребляемой электроэнергии.
 
    Истец Варапаева У.В. является педагогическим работником МКОУ «Костыгинская средняя общеобразовательная школа», в соответствии с действующим федеральным законодательством имеет право на меры социальной поддержки, в том числе в виде компенсации расходов на освещение. Данное право в судебном заседании ответчиками не оспаривалось. Расчет потребления электроэнергии на освещение, сделан Управлением социальной политики администрации Целинного района, в том числе и в отношении истца, на основании Постановления Правительства РФ № 306 от 23.05.2006 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», которые не регулируют правоотношения сторон, связанные с предоставлением мер социальной поддержки. Таким образом, принимаемый управлением социальной политики порядок расчета потребления электроэнергии для предоставления истцам мер социальной поддержки является неправомерным и нарушает права истцов на гарантированное федеральным законодательством бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением. Представителями ответчиков не предоставлено доказательств того, что электроэнергия истцами расходуется не на освещение, а на иные цели.
 
    Таким образом, незаконными действиями Управления социальной политики Администрации Целинного района в виде установления норматива потребления электроэнергии на освещение жилого помещения в размере 15 кВт на 1 кв. м. общей площади жилого помещения, истцу причинены убытки до 01.04.2010 в виде расходов на оплату за потребленную электроэнергию, а с 01.04.2010 в виде невыплаты сверх установленного управлением социальной политики администрации Целинного района норматива потребления.
 
    В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответствующей казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 настоящего Кодекса эти обязанности не возложены на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Законом Курганской области № 116 от 30.12.2005 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», органы местного самоуправления Целинного района наделены полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам.
 
    Согласно Положению «О финансовом отделе администрации Целинного района» финансовый отдел является отраслевым органом администрации Целинного района, обеспечивающим проведение на территории района единой финансовой и бюджетной политики и координирующим деятельность в этой сфере иных органов и организаций Целинного района. В связи с чем, суд считает надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям по взыскании убытков - финансовый отдел администрации Целинного района, который в силу закона выступает от имени казны муниципального образования Целинного района Курганской области.
 
    Причиненные истцу убытки подтверждены сведениями, предоставленными энергоснабжающей организацией, согласно лицевым счетам за период с 2009 по 2011 годы Варапаева У.В. внесла в кассу без учета компенсаций (данные изъяты).
 
    Справками Управления социальной политики администрации Целинного района подтверждается, что в период с 2009 по 2011 годы в счет компенсации расходов за потребленную электроэнергию Варапаевой У.В. было выплачено (либо перечислено в ОАО «Энергосбыт») (данные изъяты). При этом при расчете ущерба суд не учитывает суммы компенсаций за 2009 год и 1 квартал 2010 года, указанные в справках Управления социальной политики и энергоснабжающей организации, поскольку, как установлено в судебном заседании, в данный период времени льгота истцу предоставлялась непосредственно энергоснабжающей организацией в виде киловатт часов.
 
    Таким образом, в пользу истца подлежит взысканию сумма в размере заявленных требований.
 
    Ходатайство представителя третьего лица - Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области о применении срока исковой давности не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре (пункт 2 статьи 199 ГК РФ). Согласно статье 38 ГПК РФ сторонами в деле являются истец и ответчик. В связи с чем, заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное третьим лицом, не является основанием для применения судом исковой давности, если соответствующее заявление не сделано стороной по спору. Как установлено в судебном заседании, сторонами в споре такое ходатайство не заявлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Целинного района Курганской области в интересах Варапаевой У.В. к Администрации Целинного района Курганской области, финансовому отделу Администрации Целинного района Курганской области о признании права на меры социальной поддержки в виде права на компенсацию средств, потраченных на оплату электроэнергии с 01 января 2012 года, в полном объеме без учета норм потребления, и взыскании денежных средств, удовлетворить.
 
    Признать за Варапаевой У.В. право на меры социальной поддержки в виде компенсации средств, потраченных на оплату освещения с 01 января 2012 года, в полном объеме без учета норм потребления.
 
    Взыскать с финансового отдела Администрации Целинного района Курганской области за счет средств казны Муниципального образования Целинный район Курганской области денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии, в пользу Варапаевой У.В. в сумме (данные изъяты).
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Целинный районный суд в течение месяца, со дня вынесения мотивированного решения по делу.
 
    Судья:              А.С. Тельманов
 
    Решение не обжаловано и вступило в законную силу 23.08.2014.