Решение от 21 июля 2014 года

    Дело № 2-475/2014     
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
с. Верхняя Тойма                                                                                                            21 июля 2014 года
 
    Красноборский районный суд Архангельской области в составе:
 
    председательствующего судьи Куликовой А.Б.,
 
    при секретаре Кичевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федьковское» о возложении обязанности исполнить комплекс мер пожарной безопасности,
 
установил:
 
    и.о. прокурора Верхнетоемского района Архангельской области обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федьковское» возложить обязанность - в пос. Авнюгский оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом, противопожарной минерализованной полосой; в пос. Поперечка к реке Сойга оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом, противопожарной минерализованной полосой; в           пос. Каменное к реке Ухваж оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать населенный пункт звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом, противопожарной минерализованной полосой; в пос. Абрамково к реке Северная Двина оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать населенный пункт звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом, противопожарной минерализованной полосой - в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Свои требования обосновал тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в территории МО «Федьковское» выявлен ряд нарушений, которые должны быть устранены ответчиком.
 
    В судебном заседании помощник прокурора района Лихачев Д.А. поддержал иск.
 
    Представитель ответчика глава МО «Федьковское» Новоселов Г.Н. согласился с прокурором, вместе с тем просил учесть, что затраты на оборудование подъезда и площадки с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды при имеющейся инфраструктуре рассматриваемых селений необоснованны. Также обратил внимание, что уровень воды в реке Северная Двина в д. Абрамково сильно колеблется в летне-осенний период, в связи с чем полагал невозможным там строительство площадки с твердым покрытием.
 
    Заслушав участвующих лиц, специалиста и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено, подтверждено доказательствами и не оспорено представителем ответчика, что актом проверки ОНД Верхнетоемского и Красноборского районов УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области от __.__.______г. № *** были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: в пос. Авнюгский территория населенного пункта, граничащая с лесным массивом, не оборудована противопожарной минерализованной полосой, чем нарушен п. 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; в пос. Поперечка к реке Сойга отсутствует подъезд и площадка с твердым покрытием 12x12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время, чем нарушены п. 8.6 и 9.4 Свода правил от 25.03.2009 № 8.13130.2009 «Система противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» и ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;территория населенного пункта, граничащего с лесным массивом, не оборудована противопожарной минерализованной полосой; в пос. Каменное к реке Ухваж отсутствует подъезд и площадка с твердым покрытием 12x12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; на территории поселения отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей на случай пожара, чем нарушен п. 16 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;территория населенного пункта, граничащая с лесным массивом, не оборудована противопожарной минерализованной полосой; в пос. Абрамково к реке Северная Двина отсутствует подъезд и площадка с твердым покрытием 12x12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; на территории поселения отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей на случай пожара;территория населенного пункта, граничащая с лесным массивом, не оборудована противопожарной минерализованной полосой.
 
    На основании указанного акта __.__.______г. вынесено предписание № *** об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.
 
    Ни акт проверки, ни предписание № *** не были обжалованы ни прокурором, ни ответчиком.
 
    В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
 
    Согласно п.п. 8 и 9 ч.ч. 1, 2 ст. 7 Устава МО «Федьковское» к вопросам, решаемым администрацией местного значения, отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Органы и должностные лица местного самоуправления поселения обязаны осуществлять все полномочия для вопросов местного значения.
 
    На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.
 
    В силу ст.ст. 10 и 19 указанного Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. К полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.
 
    На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) пожарная безопасность сельских поселений обеспечивается органами местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 63 вышеуказанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматривается в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.
 
    Вышеперечисленными нормами закона закреплена обязанность выполнения органами местного самоуправления, в том числе МО «Федьковское», в пределах границ муниципального образования обязательных требований пожарной безопасности, в том числе указанных в исковом заявлении.
 
    Согласно ст. 30 Закона Архангельской области от 23.09.2004 № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» населенные пункты Абрамково, Авнюгский, Каменное, Поперечка входят в границу муниципального образования «Федьковское».
 
    Следовательно, исполнение обязательных требований пожарной безопасности на территории поселений Авнюгский, Поперечка, Каменное, Абрамково возложено на ответчика.
 
    Ответчиком не оспаривались его обязанности по оборудованию: противопожарной минерализованной полосой территорий населенных пунктов в п. Авнюгский, п. Поперечка, п. Каменное, п. Абрамково, граничащих с лесным массивом; территории поселений п. Каменное и п. Абрамково звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара.
 
    Представитель МО «Федьковское» в судебном заседании пояснил, что ответчиком ведутся работы по исполнению данных требований закона. Вместе с тем представитель возражал против исполнения требований пожарной безопасности в части организации подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
 
    Статьей 62 Технического регламента установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно- питьевые, хозяйственные и противопожарные).
 
    На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся и водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 68 Технического регламента).
 
    Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.
 
    Пунктом 9.4. «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 178, установлено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.
 
    Таким образом, МО «Федьковское» обязано обеспечить соблюдение данных требований, а ссылка представителя ответчика на то, что уровень воды в р. Северная Двина по гидрологическому посту в д. Абрамково имеет сильные колебания, не освобождает МО «Федьковское» от исполнения соответствующей обязанности.
 
    Допрошенный по ходатайству истца в судебном заседании специалист П.А.Л. пояснил, что из имеющихся в материалах дела документов не следует, что ответчиком исполнены какие-либо требования прокурора на момент рассмотрения дела в суде.
 
    При указных выше обстоятельствах суд находит требования прокурора о возложении на ответчика обязанностей - в пос. Авнюгский оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом, противопожарной минерализованной полосой; в пос. Поперечка к реке Сойга оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом, противопожарной минерализованной полосой; в           пос. Каменное к реке Ухваж оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать населенный пункт звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом, противопожарной минерализованной полосой; в пос. Абрамково к реке Северная Двина оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать населенный пункт звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом, противопожарной минерализованной полосой, подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе с тем, разрешая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд исходит из следующего.
 
    Пунктом 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375, сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Сроки устранения выявленных нарушений в обязательном порядке должны содержаться в предписании об устранении нарушений.
 
    Предписанием № *** установлен срок его выполнения до 06.05.2015, который специалистом ОНД Верхнетоемского и Красноборского районов УНД Главного управления МЧС России по Архангельской области оценен, как разумный, соответствующий характеру нарушения, имущественному и финансовому положению МО «Федьковское», организационным и техническим условиям, влияющим на их устранение. Предписание кем-либо оспорено не было, как уже отмечалось выше, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Кроме того, стороной истца суду не представлено достаточных и достоверных доказательств того, что двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу соответствует характеру нарушения, имущественному и финансовому положению МО «Федьковское», организационным и техническим условиям, влияющим на их устранение.
 
    Статья 206 ГПК РФ устанавливает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Таким образом, суд вправе указать срок исполнения решения суда.
 
    Учитывая изложенные выше обстоятельства, оценив в совокупности имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение суда должно быть исполнено в срок до 06.05.2015.
 
    С учетом положений ч. 4 ст. 103 ГПК РФ и под. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования исполняющего обязанности прокурора Верхнетоемского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Федьковское» о возложении обязанности исполнить комплекс мер пожарной безопасности удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Федьковское» выполнить следующие мероприятия:
 
    - в пос. Авнюгский оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом (лесничеством), противопожарной минерализованной полосой;
 
    - в пос. Поперечка к реке Сойга Верхнетоемского района Архангельской области оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом (лесничеством), противопожарной минерализованной полосой;
 
    - в пос. Каменное к реке Ухваж Верхнетоемского района Архангельской области оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать населенный пункт звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом (лесничеством), противопожарной минерализованной полосой;
 
    - в пос. Абрамково к реке Северная Двина Верхнетоемского района Архангельской области оборудовать подъезд и площадку с твердым покрытием 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; оборудовать населенный пункт звуковой сигнализацией для оповещения людей на случай пожара; оборудовать территорию населенного пункта, граничащую с лесным массивом (лесничеством), противопожарной минерализованной полосой.
 
    Решение суда должно быть исполнено администрацией муниципального образования «Федьковское» в срок до 06 мая 2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области (Архангельская область, Верхнетоемский район, с. Верхняя Тойма, ул. Победы, д. 3) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 23 июля 2014 года.
 
Председательствующий                                                                                                       А.Б. Куликова
 
Копия верна. Судья                                                                                                              А.Б. Куликова