Дата принятия: 21 июля 2014г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление делу об административном правонарушении
25 июля 2014 года г. Ахтубинск Астраханской области
Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Шалекешов А.Х., при секретаре Пауль К.А., с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО4, рассмотрев жалобу директора Государственного казенного учреждения социального обслуживания населения <адрес> «<данные изъяты>, <адрес>» ФИО4 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа <данные изъяты> рублей».
Директор ГКУ социального обслуживания населения <адрес> «<данные изъяты>» ФИО4 не согласившись с указанным постановлением, указала, что согласно проведенной аттестации рабочих мест, рабочие места социальных работников учреждения не признаны с вредными и опасными условиями труда. Оценка условий труда по степени вредности и опасности факторов производственной среды трудового процесса имеет 2-й класс условий труда, что соответствует «допустимый». Работы, выполняемые социальными работниками, не вошли в перечень работ, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Пункт 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет за работодателем обязанность обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями.
Таким образом, выводы государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 не соответствуют ст.ст. 212, 221 Трудового кодекса РФ, п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, картам аттестации рабочего места.
В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней. Также добавила, что ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским районным судом <адрес> было отменено постановление, вынесенное в отношении нее, как руководителя учреждения, тем же должностным лицом по тому же акту проверки и тем же обстоятельствам. В настоящее время решение вступило в законную силу.
Выслушав объяснения ФИО4, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ - обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда - приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Согласно ст. 221 ТК РФ обеспечение работников средствами индивидуальной защиты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.
Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.В соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (в ред. Приказа Минздравсоцразвития России от 27 января 2010 года № 28н, Приказа Минтруда России от 20 февраля 2014 года № 103н) работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ «О специальной оценке условий труда» условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.
Оптимальными условиями труда (1 класс) являются условия труда, при которых воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов отсутствует или уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда и принятые в качестве безопасных для человека, и создаются предпосылки для поддержания высокого уровня работоспособности работника.
Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).
Объективная сторона указанного в постановлении правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.
Директором ГКУ социального обслуживания населения <адрес> «<данные изъяты> ФИО4 утвержден перечень бесплатно выдаваемой спецодежды, специальной обуви и других средств защиты работников ГКУ социального обслуживания населения <адрес> «<данные изъяты>».
При этом установлено, что имеется карта аттестации рабочего места по условиям труда, согласно которой максимальный класс условий труда 2; в соответствии с протоколом измерения и оценки микроклимата и оценки напряженности трудового процесса - максимальный класс условий труда 2.
Поскольку обеспечение работников средствами индивидуальной защиты должно производиться на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, где работникам бесплатно выдаются специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а выполнение данных работ в ГКУ социального обслуживания населения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» не установлено, максимальный класс условий труда 2 («допустимый»), полагаю, что учреждением нарушения законодательства о труде и об охране труда допущено не было.
Таким образом, отсутствует вина учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Также суд при вынесении решения учитывает, что ДД.ММ.ГГГГ Ахтубинским районным судом <адрес> было отменено постановление, вынесенное в отношении ФИО4, как руководителя учреждения, тем же должностным лицом по тому же акту проверки и тем же обстоятельствам. В настоящее время решение вступило в законную силу. Помимо этого, в судебном заседании установлено, что обжалуемое постановление не содержит формально определенного указания на размер назначенного наказания, в резолютивной части говорится о размере «тридцать пять тысяч <данные изъяты> рублей», что делает постановление неисполнимым в части наказания.
При таких обстоятельствах, полагаю возможным постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 № ДД.ММ.ГГГГ, которым Государственное казенное учреждение социального обслуживания населения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ,
решил:
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым государственное казенное учреждение социального обслуживания населения <адрес> «Комплексный центр социального обслуживания населения, <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда.
Судья Шалекешов А.Х.
