Дата принятия: 21 июля 2014г.
Дело № 2-1006/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2013 года г. Баксан
Баксанский районный суд КБР в составе: председательствующего – судьи Кокова Г.З., при секретаре судебного заседания Мизаушевой Э.Л., с участием старшего помощника прокурора Баксанского района КБР Кадырова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баксанского района в интересах неопределенного круга лиц-жителей Баксанского района КБР к Администрации Баксанского муниципального района КБР (далее по тексту Администрации) в порядке ст.45 ГПК РФ,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском к Администрации Баксанского муниципального района КБР, в котором просит: 1. Признать бездействие местной администрации Баксанского муниципального района КБР по не принятию мер финансового сопровождения муниципальной комплексной программы «Профилактика правонарушений в Баксанском муниципальном районе КБР» на 2013-2015 годы, - незаконным; 2. Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Баксанского муниципального района КБР, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений в Баксанском муниципальном районе КБР» на 2013-2015 годы на 2014 год в сумме 30000 тыс. рублей, путем внесения проекта решения в совет местного самоуправления <адрес>, мотивируя тем, что проведена проверка исполнения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на реализацию районной комплексной целевой программы «Профилактика правонарушений в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики» на 2012-2015 годы.
В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал исковые требования, и просил их удовлетворить в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.
Представитель Администрации по доверенности ФИО4, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, однако, он представил суду письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия.
В силу ст.167 ч.5 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда, в связи, с чем суд, считает возможным рассмотреть дело по существу в его отсутствие.
Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО5, изучив представленные письменные доказательства (исковое заявление прокурора <адрес>; копия письма главе Администрации; копия решения № о бюджете Баксанского муниципального района на 2014 г.; нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на 2014 г.; копия постановления № 73п от ДД.ММ.ГГГГ г.; копия постановления № 7п от ДД.ММ.ГГГГ г.; комплексно целевая программа профилактика правонарушений в Баксанском муниципальном районе КБР на 2012-2015 годы; письменное заявление представителя Администрации по доверенности ФИО4) суд полагает исковые требования <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с положениями Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возлагаются обязанности по профилактике правонарушений в границах муниципального образования.
Для решения выше обозначенных задач принято постановление №73п от ДД.ММ.ГГГГ главой местной администрации Баксанского муниципального района о Комплексной программе «Профилактика правонарушений в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012-2015 годы.
Согласно ч.1 ст. 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), в том числе, реализуются за счет средств местного бюджета, утверждаются, соответственно, местной администрацией муниципального образования.
Данная программа предполагает обеспечение безопасности граждан на территории Баксанского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
Задачами Программы является следующее:
- снижение уровня преступности на территории Баксанкого муниципального района;
- воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью совершеннолетних, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся с мест лишения свободы;
- совершенствование нормативно-правовой базы по профилактике правонарушений;
- активизация участия и улучшения координации деятельности республиканских органов власти и органов местного самоуправления в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций
- снижение «правового нигилизма» населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни и другие задачи.
Источником финансирования Программы является районный бюджет Баксанского муниципального района.
Прогнозируемый объем средств на реализации Программы 200 тыс. рублей 2013г. – 30 тыс. руб., 2014 – 30 тыс. руб., 2015- 30 тыс. руб.).
В соответствии с ч.1 ст.2 и ч.3 ст.7 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт является обязательным для исполнения на территории муниципального образования и соответственно подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Частью 2 статьи 18 указанного закона установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с ч.2 ст.179 БК РФ объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.
При этом, долгосрочные районные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в представительный орган.
Решение совета местного самоуправления Баксанского муниципального района о бюджете на 2014 г, за № принято ДД.ММ.ГГГГ, в то время как, районная долгосрочная комплексная программа «Профилактика правонарушений в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики» на 2012-2015 годы утверждена постановлением главы администрации Баксанского муниципального района №483п от 30.04.2014, то есть в течение финансового года, в ходе которого предполагается реализация данной программы.
Таким образом, в ведомственной структуре расходов бюджета местной администрации Баксанского муниципального района прогнозируемые бюджетные ассигнования на 2014 г. не нашли отражения, что препятствует исполнению районного муниципального правового акта и полномочий муниципального образования на участие в профилактике правонарушений.
Согласно ч.1 ст.9 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст. 15 (либо 16) Федерального закона РФ №131-Ф3, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.
В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 указанного Федерального закона, в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также внесение в него в течение соответствующего финансового года изменений и дополнений.
Между тем, данные полномочия в целях реализации муниципальной программы представительным органом также не исполнены.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местной администрации Баксанского муниципального района № был направлен запрос о предоставлении информации о денежных средствах запланированных на реализацию Программы на 2014 г., с указанием сумм реально выделенных и освоенных, и кода бюджетной классификации.
Согласно ответа местной администраций Баксанского муниципального района КБР на реализацию указанной муниципальной программы запланировано 90 000 рублей, в 2013 г. -30 000 руб., в 2014 -30000 руб., в 2015 г. -30000 рублей.
Однако, в ходе дополнительной проверки установлено, что денежные средства в 2012-2013 гг. не были выделены на реализацию Программы и не были освоены.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц-жителей <адрес> КБР к Администрации Баксанского муниципального района КБР в порядке ст.45 ГПК РФ, - удовлетворить полностью.
Признать бездействие местной администрации Баксанского муниципального района КБР по не принятию мер финансового сопровождения муниципальной комплексной программы «Профилактика правонарушений в Баксанском муниципальном районе КБР» на 2013-2015 годы, - незаконным.
Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района КБР предусмотреть в составе ведомственной структуры расходов бюджета местной администрации Баксанского муниципального района КБР, объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы «Профилактика правонарушений в Баксанском муниципальном районе КБР» на 2013-2015 годы на 2014 год в сумме 30000 тыс. рублей, путем внесения проекта решения в совет местного самоуправления <адрес>,
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Баксанский районный суд КБР в течении одного месяца.
Председательствующий подпись Г.З. Коков
Копия верна. Судья Г.З. Коков
Решения вступило в законную силу « »_________________201__г.
Судья Г.З. Коков
